隨著我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化，農(nóng)民工作為一支新型的勞動(dòng)大軍逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工也作為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中需要解決的重要問(wèn)題，在施工企業(yè)建設(shè)中，農(nóng)民工也是一支不可缺少的主力軍，他們承擔(dān)著大量繁重的體力勞動(dòng)，為企業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
       一、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是近幾年來(lái)高速公路、鐵路、鐵路客運(yùn)專線建設(shè)一年比一年速度快、投資大。公路、鐵路建設(shè)中使用的先進(jìn)技術(shù)、新材料、新工藝逐步代替了傳統(tǒng)的材料、工藝方法。但路基、擋墻邊坡支砌、橋梁、墩臺(tái)支砌、隧道開(kāi)挖等許多工程，都還只能依靠大量的勞動(dòng)力來(lái)完成。這就為農(nóng)民工隊(duì)伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間、展示的舞臺(tái)。在眉太高速公路第一合同段渭河特大橋有建設(shè)者上百人，其中工程技術(shù)和項(xiàng)目部的職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的10%，90％以上均為外包勞務(wù)隊(duì)。外包勞務(wù)隊(duì)構(gòu)成人員主要是農(nóng)民工。例如，截止2021年7月底，共有建設(shè)者高峰時(shí)100人。其中，工程、技術(shù)和分部管理人員不足20人，農(nóng)民工相當(dāng)職工人數(shù)的95%,大量農(nóng)民工的存在，不僅對(duì)施工建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生較大的影響，而且還會(huì)影響到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展速度，同時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)沿線的社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定和和諧帶來(lái)較大的影響。
       ２、農(nóng)民工隊(duì)伍人員復(fù)雜。目前建設(shè)項(xiàng)目中存在的大量農(nóng)民工隊(duì)伍與項(xiàng)目部是一種勞務(wù)分包關(guān)系。通常被稱為外包隊(duì)。最基層的組織者－包工頭，與項(xiàng)目部形成一種事實(shí)上的勞務(wù)關(guān)系。目前，項(xiàng)目部使用的勞務(wù)隊(duì)從類型、規(guī)模和管理上都存在著較大差異。a、外包勞務(wù)隊(duì)類型主要有兩種。第一種是長(zhǎng)期跟隨我單位，這類外包隊(duì)與項(xiàng)目部有多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的合作，幾年甚至十幾年的合作關(guān)系，在長(zhǎng)期的合作過(guò)程中形成了一種良好的信譽(yù)，具有了共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的相互責(zé)任，相互之間具有了一定信任度和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；第二種是臨時(shí)組合的勞務(wù)隊(duì)，這部分隊(duì)伍人員相對(duì)復(fù)雜，相互之間很少有過(guò)合作經(jīng)歷，彼此之間無(wú)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信任基礎(chǔ)。b、外包規(guī)模不一，有的外包隊(duì)有上百人甚至幾百人，有的只有10余人。c、管理層次上，項(xiàng)目部直接管理包工頭，大一些外包勞務(wù)隊(duì)就會(huì)形成大包工頭管小包工頭，小包工頭管民工層層剝皮現(xiàn)象。項(xiàng)目部與勞務(wù)隊(duì)很難實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的有效管理。農(nóng)民工隊(duì)伍存在較大的流動(dòng)性、安全教育、安全管理很難實(shí)施。公路建設(shè)中的農(nóng)民工隊(duì)伍。主要是通過(guò)包工頭與各項(xiàng)目部建立合作關(guān)系。一方面包工頭根據(jù)自己承攬到的工程大小及單價(jià)情況來(lái)組建民工隊(duì)伍并確定民工工資。民工隊(duì)伍的組建由血緣、親緣，到區(qū)域關(guān)系擴(kuò)張。隨著公路建設(shè)發(fā)展和項(xiàng)目的增多，包工頭人數(shù)在增加，農(nóng)民工也有了發(fā)揮的余地。另一方面，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)愈來(lái)愈規(guī)范、單價(jià)普遍較低，大部分需人工完成的工程技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收益小的項(xiàng)目。農(nóng)民工的收益就更加少的可憐，加之在工作條件生活環(huán)境都較差的條件下，農(nóng)民工流動(dòng)就更加頻繁。
      ３、農(nóng)民工的要求具有較強(qiáng)的季節(jié)性。這一方面主要是由于建設(shè)項(xiàng)目周期性所決定，建設(shè)項(xiàng)目周期一般為３年甚至不到一年。需要人工完成的工作大部分集中在前兩年，工期建設(shè)周期短、工序銜接緊密，在項(xiàng)目開(kāi)工至中期，農(nóng)民工需求就較為集中。另一方面，建設(shè)項(xiàng)目還受氣候條件地理?xiàng)l件周邊施工環(huán)境、生存環(huán)境、治安環(huán)境等因素的影響。一般在雨季期間很多工程不能正常開(kāi)展，所以使用的農(nóng)民工不多，干旱季節(jié)則是施工黃金季節(jié)，各個(gè)項(xiàng)目掀起了各種大干高潮，需要大量的農(nóng)民工，形成了用工高峰。
      ４、農(nóng)民工工作地點(diǎn)具有分散性。施工企業(yè)和其它建筑工地相比，有點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)特殊性，農(nóng)民工分布在十幾公里甚至幾十公里的線路沿線，在各個(gè)施工點(diǎn)就地安“家”。集中管理難度大，農(nóng)民工的利益難以兼顧，一定程度上影響了項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工的管理。
二、農(nóng)民工管理由于社會(huì)大環(huán)境的影響和行業(yè)、企業(yè)自身的特殊性，在農(nóng)民工監(jiān)管方面還存在一些問(wèn)題。
       （１）、用工管理不規(guī)范。合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全，從目前用工管理上來(lái)講，簽訂勞動(dòng)合同是一種比較有約束力的方式，但從目前用工情況看，農(nóng)民工用工制度不規(guī)范是當(dāng)今社會(huì)都存在的突出問(wèn)題，很多項(xiàng)目不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，究其原因：a、用工主體不合法，項(xiàng)目部是和包工頭簽訂勞動(dòng)合同，但大多數(shù)包工頭僅僅是自然人，沒(méi)有法人資格，不具備簽訂勞動(dòng)合同的法律條件。b、一些項(xiàng)目部沒(méi)有強(qiáng)制性措施，對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同重視不夠。c、一些包工頭怕承擔(dān)責(zé)任不愿簽合同。d、農(nóng)民工自身不愿受約束，方便流動(dòng)而不愿簽合同。因此在缺乏合同約束的情況下，有些項(xiàng)目部或包工頭對(duì)農(nóng)民工的管理比較隨意，一旦出現(xiàn)糾紛，很難依法進(jìn)行處理。
     （２）、對(duì)農(nóng)民工的管理缺乏規(guī)范的體制和機(jī)制。有些項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工監(jiān)管雖然有一些措施，但主要集中在農(nóng)民工工資管理上，且沒(méi)有形成規(guī)范的體制機(jī)制。大多數(shù)辦法和措施是用來(lái)解決某一方面的問(wèn)題，沒(méi)有以全局來(lái)把握和規(guī)范農(nóng)民工管理，有的則是見(jiàn)事了事、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳缺乏長(zhǎng)期性、約束性和針對(duì)性。
      （３）、農(nóng)民工市場(chǎng)供需矛盾突出。由于施工存在較強(qiáng)的季節(jié)性和周期性，在施工黃金季節(jié)，農(nóng)民工市場(chǎng)供需矛盾突出。特別是當(dāng)前來(lái)講，施工高峰期農(nóng)民工供不應(yīng)求，一些施工條件較差、環(huán)境較惡劣的施工項(xiàng)目甚至出現(xiàn)“民工荒”。
      （４）、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)條件差。由于農(nóng)民工隊(duì)伍沒(méi)有固定的機(jī)制和相應(yīng)的準(zhǔn)入制度。基本是臨時(shí)組建，有些項(xiàng)目管理不力，農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和安全培訓(xùn)，直接進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，加上大部分農(nóng)民工隊(duì)伍是以計(jì)件工資的方式進(jìn)行工資支付，為趕工作量一些農(nóng)民工超時(shí)超強(qiáng)的勞動(dòng)，使自身防護(hù)能力本來(lái)就弱的農(nóng)民工安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
      （５）、生產(chǎn)生活條件艱苦，缺乏必要的文化生活。目前建設(shè)工地上農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件較以前發(fā)生了很大變化，有了較大的改觀，但離文明施工的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。農(nóng)民工終日野外作業(yè)，頂風(fēng)雨冒寒暑，住得簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)生活條件艱苦，業(yè)余文化生活相當(dāng)單調(diào)。
      （６）、農(nóng)民工未經(jīng)崗前培訓(xùn)。工作適應(yīng)能力和安全防范意識(shí)較差。在目前所使用的農(nóng)民工中，大多數(shù)從農(nóng)村出來(lái)就直接進(jìn)入工地，項(xiàng)目部和包工頭都未對(duì)他們進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，農(nóng)民工對(duì)工地工作不熟悉，缺乏相應(yīng)的操作技能，工作適應(yīng)能力較差。同時(shí)，由于缺乏崗前安全教育，防范能力較弱。
      （７）、農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低。從整體上看，農(nóng)民工受的教育不多，有的基本連學(xué)校都沒(méi)進(jìn)去過(guò)，他們不僅缺乏政治、文化、法律等方面的教育，也缺乏職業(yè)技能和職業(yè)道德的培養(yǎng)和教育，整體素質(zhì)不高。在這種情況下，農(nóng)民工大多只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，農(nóng)民工只知道老老實(shí)實(shí)干活，不會(huì)拿法律武器來(lái)保護(hù)自己，有的盲目行事，容易出現(xiàn)過(guò)激行為，少數(shù)人目無(wú)法紀(jì)、法律意識(shí)，責(zé)任意識(shí)淡薄甚至故意興風(fēng)作浪，擾亂社會(huì)治安。
      （8）、一些客觀因素易導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動(dòng)糾紛。當(dāng)前，各項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工工資支付工作是相當(dāng)重視的，但也存在一些客觀因素易導(dǎo)致糾紛。a、由于質(zhì)量問(wèn)題返工或安全事故需要由包工頭承擔(dān)費(fèi)用時(shí)，包工頭無(wú)償付能力或支付農(nóng)民工工資能力，易產(chǎn)生糾紛。b、由于停工待料，上級(jí)檢查等原因產(chǎn)生待工，農(nóng)民工因待工而無(wú)法拿到工資而產(chǎn)生的糾紛。c、因項(xiàng)目資金不到位，計(jì)量支付滯后（如橋梁工程分上下兩次計(jì)量）等原因農(nóng)民工隊(duì)伍不能及時(shí)拿到報(bào)酬而產(chǎn)生糾紛。d、因單價(jià)過(guò)低產(chǎn)生糾紛。e、未簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同內(nèi)容不全而產(chǎn)生糾紛。f、有的包工頭，計(jì)量后卷錢逃走，不支付農(nóng)民工工資而產(chǎn)生糾紛。
       三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工監(jiān)督管理工作的建議
農(nóng)民工管理問(wèn)題作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有很強(qiáng)的社會(huì)性，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面影響面廣，這就需要政策的支持，政府的支持，農(nóng)民工輸出地和輸入地政府的協(xié)同配合用工單位嚴(yán)格的管理，才能較好地理順此項(xiàng)工作。項(xiàng)目部應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)的實(shí)施辦法和管理措施。農(nóng)民工作為企業(yè)的一支主力軍，他們所承擔(dān)的工作直接影響著工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等任務(wù)的完成。因此項(xiàng)目部應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)民工隊(duì)伍管理的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、督促并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好基礎(chǔ)工作力所能及地辦一些實(shí)事。
    （1）、明確責(zé)任主體，簽訂農(nóng)民工管理責(zé)任書。項(xiàng)目農(nóng)民工管理，責(zé)任主體是項(xiàng)目部，但一旦農(nóng)民工管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，影響的還是整個(gè)工程項(xiàng)目和企業(yè)信譽(yù)，直接經(jīng)濟(jì)損失不可估量，教訓(xùn)極為深刻。建議項(xiàng)目部就農(nóng)民工管理和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益簽訂責(zé)任書，明確農(nóng)民工管理責(zé)任主體。項(xiàng)目部應(yīng)在農(nóng)民工工資、安全保障、勞動(dòng)保護(hù)、生產(chǎn)生活以及社會(huì)治安、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面都應(yīng)采取措施和辦法，形成相應(yīng)的約束機(jī)制。
       （2）、堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)人性化管理。維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。項(xiàng)目部是各建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責(zé)任主體，必須堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)人性化管理，建議在組建項(xiàng)目部初期，在招標(biāo)文件第100章臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中，列出一定的費(fèi)用作為農(nóng)民工駐地建設(shè)安全設(shè)施，精神文明建設(shè)活動(dòng)費(fèi)用，并采取以下措施：
       a、推行農(nóng)民工駐地標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善工地生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前項(xiàng)目部生產(chǎn)生活條件和環(huán)境較之以前都有了很大改觀，但農(nóng)民工駐地簡(jiǎn)，陋、臟、亂、差現(xiàn)象很嚴(yán)重，有些還存在一定的安全隱患。針對(duì)這一現(xiàn)象，建議在組建項(xiàng)目部時(shí)，制訂農(nóng)民工駐地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，督促項(xiàng)目部合理劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，幫助農(nóng)民工選好駐地，為農(nóng)民工提供必要的生活設(shè)施、安全設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件和職業(yè)病防治措施，確保用工安全。
        b、建立安全警示制度，提高農(nóng)民工安全意識(shí)，項(xiàng)目部制作規(guī)范的安全警示牌、揭示牌、安裝在施工現(xiàn)場(chǎng)，告知每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)可能存在的危險(xiǎn)因素和安全操作的有關(guān)要求，推行人性化警示用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
        c、積極推進(jìn)文化進(jìn)工地，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。項(xiàng)目部在工地設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)習(xí)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，項(xiàng)目部在每年的重要節(jié)日和施工淡季組織各種形式的文化進(jìn)工地活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍精神文明的建設(shè)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。
        d、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。提高農(nóng)民自身素質(zhì)，教育培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者操作技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。建議項(xiàng)目部開(kāi)展免費(fèi)的崗前培訓(xùn)，制作發(fā)放農(nóng)民工工作宣傳冊(cè)等形式，如實(shí)向新進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工告知施工安全、職業(yè)危害、衛(wèi)生防疫、社會(huì)治安、權(quán)益保障、工地生活等基本常識(shí)和安全操作規(guī)程。特別要注意農(nóng)民工安全意識(shí)從事特種作業(yè)的農(nóng)民工必須按要求持證上崗，通過(guò)教育增強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，引導(dǎo)農(nóng)民工成為即熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的建設(shè)者。
       農(nóng)民工是建設(shè)企業(yè)不斷推進(jìn)的一股力量源泉，在施工企業(yè)發(fā)展中他們的作用是不可替代，維護(hù)好他們的權(quán)益，對(duì)保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧具有十分重要的政治意義。