【頒布時間】1985-12-31【標題】鐵路工程勘測設計招標實施辦法【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路工程勘測設計招標實施辦法
1985年12月31日，鐵道部
鐵路工程勘測設計實行招標承包制，逐步改變過去單純依靠行政手段下達設計任務的辦法，是鐵路勘測設計工作的一項重大改革，將有利于鼓勵先進，鞭策落后，推動設計單位改進管理，采用先進的技術，縮短建設周期，降低工程造價，提高經濟效益。開展設計招標，打破部門和地區(qū)的界限，實現(xiàn)社會主義競爭，可以充分發(fā)揮設計人員的聰明才智，調動設計單位的積極性，更好地完成鐵路勘測設計任務。
鐵路建設項目具有勘測設計為一體，系統(tǒng)性和連續(xù)性強，線路里程長，牽涉面廣，工作條件差別大，以及編制標書花費的工時多等特點。因此，在招標方式、組織形式和中標承擔任務的階段延續(xù)上都不同于一般工民建項目?，F(xiàn)根據(jù)國家有關招、投標文件精神，結合鐵路工程勘測設計的特點，制訂本辦法。
第一章 總 則
第1條 鐵道部計劃安排的新開鐵路大中型工程項目的勘測設計任務，除必須以指令性計劃下達者外，均按照本辦法通過招標選定或議標指定勘測設計單位。
第2條 鐵路工程勘測設計招標和投標，不受地區(qū)和部門限制，招標單位不得有親有疏，對外地區(qū)、外部門的中標單位要提供方便，不得借故阻礙。
第3條 凡持有勘測設計證書的國營、集體設計單位和個體設計者都可申請參加與其證書相適應的工程設計項目的投標。
第4條 招標和投標的雙方，都必須認真貫徹執(zhí)行國家的有關方針、政策，遵守國家的法律，并受國家法律的保護和監(jiān)督。
第5條 實行招標的鐵路工程設計文件的組成內容、質量標準和文件審查鑒定辦法，都按鐵道部有關規(guī)定辦理，招標單位不得擅自改變。
第二章 招 標
第6條 鐵路工程勘測設計，一般是從初步勘測、初步設計或者從可行性研究開始，實行建設項目的總招標，也可以根據(jù)具體情況把一條鐵路分成若干段或者只選擇其中某個單項工程進行招標。不論是建設項目的總招標，還是分段招標或者單項工程招標，其中標單位皆須承擔大部分勘測設計任務，只能將小部分任務向其他設計單位委托分包。分包的工程仍由原中標單位向甲方負全面責任。一個建設項目的勘測設計工作由兩個及以上的單位承擔時，招標單位應明確總體設計單位。
第7條 中標單位可承擔自招標階段開始直至技術設計（或施工圖）的全部勘測設計工作，并簽訂任務承包合同。招標階段以后，按計劃安排由建設單位（或發(fā)包單位）與中標單位另行簽訂勘測設計合同。單項工程也可單獨組織施工圖的招標。
第8條 實行勘測設計招標的工程，應具備以下條件：
1．具有鐵道部上報的設計任務書或部計劃安排進行勘測設計的項目。
2．具有開展初測工作或進行可行性研究的必需基礎資料和條件。
3．成立了招標小組，并有指定的負責人或聯(lián)系人。
第9條 招標方式：可采用邀請招標，即由招標單位經過一定程序，向有承擔能力的若干個設計單位發(fā)出招標邀請書；或者采取議標方式，即由招標單位選擇若干社會信譽好的設計單位分別進行議標，根據(jù)商議的情況擇優(yōu)選定設計單位；也可采用公開招標，即由招標單位通過報紙公開發(fā)表招標廣告。上述三種方式中，大中型建設項目以前兩種方式為主，投標單位暫以三家為宜。
第10條 招標程序
（一）邀請招標程序
1．由項目招標單位編制招標文件。
2．招標單位向擬被邀請的單位進行投標探詢。
3．接受邀請的投標單位購買或領取招標文件。
4．投標單位報送投標申請書。
5．招標單位或其委托單位對申請投標單位進行資格審查，并將審查結果通知申請投標的單位。
6．招標單位召開招標文件說明會，解答招標文件中的有關問題，必要時，組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場。
7．投標單位編制標書。
8．投標單位按規(guī)定的時間密封報送標書。
9．招標單位在主管部門及有關單位參加的會上當眾開標，共同檢查，確認標書的有效性。投標單位介紹標書。
10．評標委員會組織評標、定標，并授權招標單位向投標單位發(fā)出中標通知書，對非中標單位應作出必要的解釋。
11．招標單位與中標單位簽訂合同。
（二）議標程序
1．同（一）1。
2．招標單位分別向被邀請的投標單位進行探詢。
3．接受邀請的投標單位正式答詢及領取招標文件。
4．投標單位編制簡要標書（承包勘測設計任務的保證條件）。
5．投標單位按規(guī)定的時間密封報送簡要標書。
6．負責主持招標單位對報送的標書進行研究，并分別與投標單位商議。
7．根據(jù)分別商議的結果選定中標單位。
（三）公開招標程序
1．同（一）1。
2．由招標單位發(fā)表招標廣告。
3．投標單位購買或領取招標文件。
4．4．～11．同（一）4～11。
第11條 招標文件的主要內容
（一）投標須知
1．招標工程的范圍和招標方式。
2．對投標書的編制內容及深度以及對估算投資等的要求和約束條件。
3．有關報送投標書的規(guī)定。
4．有關合同的主要條款和要求。
5．結合招標工程的特點，提出評標的重點（必要時）。
6．招標文件說明會的時間和地點，是否組織現(xiàn)場踏勘和組織踏勘的方式。
7．投標起止日期及開標的時間和地點。
8．其他有關事宜。
9．招標單位及聯(lián)系人。
（二）招標工程的說明
1．鐵道部上報的招標項目的設計任務書的復制件，或有關勘測設計計劃安排的說明。
2．招標工程內容、建設年限、設計范圍和設計階段，以及對勘測設計進度的要求。
3．經濟和運量的說明。
4．以往勘測設計工作情況和有關資料情況。
5．有關地形、工程地質、水文、氣象、地震、交通等情況的簡介。
6．其它需要說明的問題。
第12條 招標文件經招標文件說明會討論后，招標單位可根據(jù)討論的意見，對原招標文件作一次補充和修改的書面說明寄發(fā)投標單位。補充和修改的書面說明發(fā)出后，招標單位即不得擅自更改。否則，應補償由此給投標單位造成的經濟損失。
第三章 投 標
第13條 參加投標的單位，應按招標通知規(guī)定的時間報送申請書，并附本單位狀況的說明，包括：
1．單位名稱、地址、負責人姓名、勘測設計證書號碼和開戶銀行帳號。
2．單位性質和隸屬關系。
3．單位簡況：成立的時間、近期設計的主要工程情況、技術人員的數(shù)量、技術裝備及專業(yè)情況等。
第14條 投標單位報送標書應按招標文件規(guī)定的具體內容提供。一般應包括：
1．方案說明及其經濟效益的評價；
2．勘測設計工作量和工作進度的具體安排以及保證勘測設計質量的條件；
3．主要施工技術要求和對新技術的采用意見；
4．主要工程數(shù)量和投資（按鐵道部有關規(guī)定編制）；
5．勘測設計收費。
第15條 標書要加蓋設計單位及其負責人的印鑒密封后寄送招標單位。標書一經寄出，一般不得以任何理由要求更改。
第四章 評標、定標
第16條 自發(fā)出招標文件到開標，一般不得超過半年。開標、評標至確定中標單位，一般不得超過一個月。確定中標單位后，雙方應在一個月內簽訂任務承包合同。
第17條 評標，符合第一條規(guī)定的實行招標的大中型項目，其評標工作由部評標委員會負責；其它項目由建設單位的評標委員會負責。定標，大中型項目報部招標領導小組審定；其它項目由建設單位負責審定，報歸口單位備案。
確定中標的依據(jù)主要是：
1．設計方案的優(yōu)劣（主要包括：技術標準的選擇意見、運營條件、工程造價、工期、經濟效益分析評價、新技術采用等內容）；
2．設計進度的快慢及保證勘測設計質量的條件；
3．勘測設計費用的多少；
4．社會信譽的高低。
第18條 招標單位根據(jù)博采眾長的原則，對未中標的標書中某些比較突出的優(yōu)點應予吸取，并根據(jù)情況給予適當獎勵。
第19條 在評標過程中，如發(fā)現(xiàn)標書中有與投標須知中的規(guī)定不相符者，或在標書中注明附帶條件者，招標單位視其情況可作出該標書無效的決定。
第20條 中標單位要認真收集勘測設計資料，加強工程地質和施工組織設計等薄弱環(huán)節(jié)，精打細算，節(jié)約投資，并要求對設計概算的準確性負責。
第五章 組織與管理
第21條 鐵道部招標領導小組負責統(tǒng)管全路工程建設招標、投標工作，部基建總局為鐵路工程建設招標、投標工作的歸口單位。
第22條 鐵道部招標領導小組設評標委員會。評標委員會由基建總局牽頭組織部內有關業(yè)務局和邀請的有關單位專家組成。
第23條 由基建總局牽頭，會同計統(tǒng)局、鑒定委員會等負責主持鐵道部計劃安排的鐵路大中型工程項目（有關工業(yè)項目除外）的勘測設計招標工作。建設單位負責組織其它建設項目和部委托的勘測設計項目的招標工作。
第24條 社會主義招標和投標必須堅持實事求是的作風和對國家，對人民負責的精神。投標單位不得相互串標，也不得以任何方式探竊招、投標的機密。招標單位也不得以任何方式泄漏有關機密。凡有以上情節(jié)者或有營私舞弊、弄虛作假的行為者，要追究有關單位和當事人的責任，情節(jié)嚴重者要訴諸法律。
第六章 附 則
第25條 凡由鐵道部計劃安排的鐵路大中型工程項目的勘測設計招標均須執(zhí)行本辦法。其它的項目可參照執(zhí)行。
第26條 本辦法自公布之日起試行。在試行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時上報。
【法規(guī)全文】
鐵路工程勘測設計招標實施辦法
鐵道部
鐵路工程勘測設計招標實施辦法
1985年12月31日，鐵道部
鐵路工程勘測設計實行招標承包制，逐步改變過去單純依靠行政手段下達設計任務的辦法，是鐵路勘測設計工作的一項重大改革，將有利于鼓勵先進，鞭策落后，推動設計單位改進管理，采用先進的技術，縮短建設周期，降低工程造價，提高經濟效益。開展設計招標，打破部門和地區(qū)的界限，實現(xiàn)社會主義競爭，可以充分發(fā)揮設計人員的聰明才智，調動設計單位的積極性，更好地完成鐵路勘測設計任務。
鐵路建設項目具有勘測設計為一體，系統(tǒng)性和連續(xù)性強，線路里程長，牽涉面廣，工作條件差別大，以及編制標書花費的工時多等特點。因此，在招標方式、組織形式和中標承擔任務的階段延續(xù)上都不同于一般工民建項目?，F(xiàn)根據(jù)國家有關招、投標文件精神，結合鐵路工程勘測設計的特點，制訂本辦法。
第一章 總 則
第1條 鐵道部計劃安排的新開鐵路大中型工程項目的勘測設計任務，除必須以指令性計劃下達者外，均按照本辦法通過招標選定或議標指定勘測設計單位。
第2條 鐵路工程勘測設計招標和投標，不受地區(qū)和部門限制，招標單位不得有親有疏，對外地區(qū)、外部門的中標單位要提供方便，不得借故阻礙。
第3條 凡持有勘測設計證書的國營、集體設計單位和個體設計者都可申請參加與其證書相適應的工程設計項目的投標。
第4條 招標和投標的雙方，都必須認真貫徹執(zhí)行國家的有關方針、政策，遵守國家的法律，并受國家法律的保護和監(jiān)督。
第5條 實行招標的鐵路工程設計文件的組成內容、質量標準和文件審查鑒定辦法，都按鐵道部有關規(guī)定辦理，招標單位不得擅自改變。
第二章 招 標
第6條 鐵路工程勘測設計，一般是從初步勘測、初步設計或者從可行性研究開始，實行建設項目的總招標，也可以根據(jù)具體情況把一條鐵路分成若干段或者只選擇其中某個單項工程進行招標。不論是建設項目的總招標，還是分段招標或者單項工程招標，其中標單位皆須承擔大部分勘測設計任務，只能將小部分任務向其他設計單位委托分包。分包的工程仍由原中標單位向甲方負全面責任。一個建設項目的勘測設計工作由兩個及以上的單位承擔時，招標單位應明確總體設計單位。
第7條 中標單位可承擔自招標階段開始直至技術設計（或施工圖）的全部勘測設計工作，并簽訂任務承包合同。招標階段以后，按計劃安排由建設單位（或發(fā)包單位）與中標單位另行簽訂勘測設計合同。單項工程也可單獨組織施工圖的招標。
第8條 實行勘測設計招標的工程，應具備以下條件：
1．具有鐵道部上報的設計任務書或部計劃安排進行勘測設計的項目。
2．具有開展初測工作或進行可行性研究的必需基礎資料和條件。
3．成立了招標小組，并有指定的負責人或聯(lián)系人。
第9條 招標方式：可采用邀請招標，即由招標單位經過一定程序，向有承擔能力的若干個設計單位發(fā)出招標邀請書；或者采取議標方式，即由招標單位選擇若干社會信譽好的設計單位分別進行議標，根據(jù)商議的情況擇優(yōu)選定設計單位；也可采用公開招標，即由招標單位通過報紙公開發(fā)表招標廣告。上述三種方式中，大中型建設項目以前兩種方式為主，投標單位暫以三家為宜。
第10條 招標程序
（一）邀請招標程序
1．由項目招標單位編制招標文件。
2．招標單位向擬被邀請的單位進行投標探詢。
3．接受邀請的投標單位購買或領取招標文件。
4．投標單位報送投標申請書。
5．招標單位或其委托單位對申請投標單位進行資格審查，并將審查結果通知申請投標的單位。
6．招標單位召開招標文件說明會，解答招標文件中的有關問題，必要時，組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場。
7．投標單位編制標書。
8．投標單位按規(guī)定的時間密封報送標書。
9．招標單位在主管部門及有關單位參加的會上當眾開標，共同檢查，確認標書的有效性。投標單位介紹標書。
10．評標委員會組織評標、定標，并授權招標單位向投標單位發(fā)出中標通知書，對非中標單位應作出必要的解釋。
11．招標單位與中標單位簽訂合同。
（二）議標程序
1．同（一）1。
2．招標單位分別向被邀請的投標單位進行探詢。
3．接受邀請的投標單位正式答詢及領取招標文件。
4．投標單位編制簡要標書（承包勘測設計任務的保證條件）。
5．投標單位按規(guī)定的時間密封報送簡要標書。
6．負責主持招標單位對報送的標書進行研究，并分別與投標單位商議。
7．根據(jù)分別商議的結果選定中標單位。
（三）公開招標程序
1．同（一）1。
2．由招標單位發(fā)表招標廣告。
3．投標單位購買或領取招標文件。
4．4．～11．同（一）4～11。
第11條 招標文件的主要內容
（一）投標須知
1．招標工程的范圍和招標方式。
2．對投標書的編制內容及深度以及對估算投資等的要求和約束條件。
3．有關報送投標書的規(guī)定。
4．有關合同的主要條款和要求。
5．結合招標工程的特點，提出評標的重點（必要時）。
6．招標文件說明會的時間和地點，是否組織現(xiàn)場踏勘和組織踏勘的方式。
7．投標起止日期及開標的時間和地點。
8．其他有關事宜。
9．招標單位及聯(lián)系人。
（二）招標工程的說明
1．鐵道部上報的招標項目的設計任務書的復制件，或有關勘測設計計劃安排的說明。
2．招標工程內容、建設年限、設計范圍和設計階段，以及對勘測設計進度的要求。
3．經濟和運量的說明。
4．以往勘測設計工作情況和有關資料情況。
5．有關地形、工程地質、水文、氣象、地震、交通等情況的簡介。
6．其它需要說明的問題。
第12條 招標文件經招標文件說明會討論后，招標單位可根據(jù)討論的意見，對原招標文件作一次補充和修改的書面說明寄發(fā)投標單位。補充和修改的書面說明發(fā)出后，招標單位即不得擅自更改。否則，應補償由此給投標單位造成的經濟損失。
第三章 投 標
第13條 參加投標的單位，應按招標通知規(guī)定的時間報送申請書，并附本單位狀況的說明，包括：
1．單位名稱、地址、負責人姓名、勘測設計證書號碼和開戶銀行帳號。
2．單位性質和隸屬關系。
3．單位簡況：成立的時間、近期設計的主要工程情況、技術人員的數(shù)量、技術裝備及專業(yè)情況等。
第14條 投標單位報送標書應按招標文件規(guī)定的具體內容提供。一般應包括：
1．方案說明及其經濟效益的評價；
2．勘測設計工作量和工作進度的具體安排以及保證勘測設計質量的條件；
3．主要施工技術要求和對新技術的采用意見；
4．主要工程數(shù)量和投資（按鐵道部有關規(guī)定編制）；
5．勘測設計收費。
第15條 標書要加蓋設計單位及其負責人的印鑒密封后寄送招標單位。標書一經寄出，一般不得以任何理由要求更改。
第四章 評標、定標
第16條 自發(fā)出招標文件到開標，一般不得超過半年。開標、評標至確定中標單位，一般不得超過一個月。確定中標單位后，雙方應在一個月內簽訂任務承包合同。
第17條 評標，符合第一條規(guī)定的實行招標的大中型項目，其評標工作由部評標委員會負責；其它項目由建設單位的評標委員會負責。定標，大中型項目報部招標領導小組審定；其它項目由建設單位負責審定，報歸口單位備案。
確定中標的依據(jù)主要是：
1．設計方案的優(yōu)劣（主要包括：技術標準的選擇意見、運營條件、工程造價、工期、經濟效益分析評價、新技術采用等內容）；
2．設計進度的快慢及保證勘測設計質量的條件；
3．勘測設計費用的多少；
4．社會信譽的高低。
第18條 招標單位根據(jù)博采眾長的原則，對未中標的標書中某些比較突出的優(yōu)點應予吸取，并根據(jù)情況給予適當獎勵。
第19條 在評標過程中，如發(fā)現(xiàn)標書中有與投標須知中的規(guī)定不相符者，或在標書中注明附帶條件者，招標單位視其情況可作出該標書無效的決定。
第20條 中標單位要認真收集勘測設計資料，加強工程地質和施工組織設計等薄弱環(huán)節(jié)，精打細算，節(jié)約投資，并要求對設計概算的準確性負責。
第五章 組織與管理
第21條 鐵道部招標領導小組負責統(tǒng)管全路工程建設招標、投標工作，部基建總局為鐵路工程建設招標、投標工作的歸口單位。
第22條 鐵道部招標領導小組設評標委員會。評標委員會由基建總局牽頭組織部內有關業(yè)務局和邀請的有關單位專家組成。
第23條 由基建總局牽頭，會同計統(tǒng)局、鑒定委員會等負責主持鐵道部計劃安排的鐵路大中型工程項目（有關工業(yè)項目除外）的勘測設計招標工作。建設單位負責組織其它建設項目和部委托的勘測設計項目的招標工作。
第24條 社會主義招標和投標必須堅持實事求是的作風和對國家，對人民負責的精神。投標單位不得相互串標，也不得以任何方式探竊招、投標的機密。招標單位也不得以任何方式泄漏有關機密。凡有以上情節(jié)者或有營私舞弊、弄虛作假的行為者，要追究有關單位和當事人的責任，情節(jié)嚴重者要訴諸法律。
第六章 附 則
第25條 凡由鐵道部計劃安排的鐵路大中型工程項目的勘測設計招標均須執(zhí)行本辦法。其它的項目可參照執(zhí)行。
第26條 本辦法自公布之日起試行。在試行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時上報。
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