【頒布時間】1988-12-19【標題】中國地方鐵路運營管理辦法【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
中國地方鐵路運營管理辦法
1988年12月19日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 地方鐵路系指地方為主籌資建設，由地方獨自或聯(lián)合經(jīng)營管理，承擔社會運輸?shù)蔫F路。
第2條 地方鐵路是我國交通運輸網(wǎng)的一支不可忽視的力量，是國家鐵路的延伸和重要組成部分。
努力提高地方鐵路的運營管理水平，充分發(fā)揮其運輸效能，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展，緩和交通運輸緊張，特別對開放搞活地方經(jīng)濟，有著極其重要的作用。
第3條 為加強地方鐵路的經(jīng)營管理，充分利用其運輸能力，不斷提高經(jīng)濟效益，特制定本辦法。
地方鐵路的運營管理，除國家另有規(guī)定外，均照本辦法辦理。
第二章 管理體制和機構設置
第4條 為加強對地方鐵路事業(yè)的領導和行業(yè)管理，國鐵主管部門委托地方鐵路主管部門設立相應的地方鐵路管理機構，其職責范圍是：
1．研究和提出地方鐵路管理與發(fā)展的方針、政策的建議。
2．組織編制和審定地方鐵路的管理規(guī)程和技術規(guī)范。
3．協(xié)調鐵路局與地方鐵路部門的關系，解決地方鐵路與國家鐵路交接站或換裝站接軌有關問題。
4．匯編地方鐵路中長期基本建設規(guī)劃和年度基本建設建議計劃。
5．審批鐵路局與地方鐵路部門聯(lián)營的協(xié)議或辦法。
6．掌管國鐵對地方鐵路基本建設補助資金的使用。
7．匯總掌握地方鐵路的計劃與統(tǒng)計。
8．審查、安排和協(xié)助解決地方鐵路所需的鐵路專用器材。
9．對地方鐵路的建設與經(jīng)營實行行業(yè)管理，進行技術、業(yè)務指導。
10．協(xié)助地方鐵路培訓主要技術業(yè)務干部。
11．協(xié)助地方鐵路開展利用外資的有關事宜。
第5條 建有地方鐵路的省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱?。O置地方鐵路局（或公司，以下簡稱地方鐵路局），領導管理省內各地方鐵路企業(yè)。
如只有少量地方鐵路，且運量不大時，可商請國家鐵路局（或分局）代管。
第6條 省地方鐵路局系省政府經(jīng)濟管理部門，對省內地方鐵路企業(yè)行使政府職能。
省地方鐵路局在技術、業(yè)務、行業(yè)規(guī)劃、計劃統(tǒng)計歸口諸方面，受國鐵指導。
第7條 地方鐵路按管理范圍或運量大小，分別設置的局、處、公司、段或分公司等經(jīng)營管理基層單位，是獨立核算自負盈虧的經(jīng)濟實體，受省地方鐵路局的領導。
第三章 運營管理
第一節(jié) 經(jīng)營方式和管理原則
第8條 地方鐵路經(jīng)營管理有獨自經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營兩種基本方式：
1．獨自經(jīng)營，指地方籌資（含集資和國家資助）建設的鐵路，由地方獨自經(jīng)營；
2．聯(lián)合經(jīng)營，系指地方鐵路與國家鐵路或有關部門為發(fā)揮聯(lián)合的優(yōu)勢，在自愿平等互利的原則下，對某些線路實行產(chǎn)權不變的聯(lián)合經(jīng)營。
在兩種基本經(jīng)營方式的前提下，進而實行經(jīng)營承包責任制或租賃承包責任制。
第9條 不論采用那種經(jīng)營方式，基層企業(yè)都要按照中共中央關于經(jīng)濟改革的決定，實行廠長（經(jīng)理）負責制和任期目標責任制，建立高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)，健全職工代表大會和各項民主管理制度。企業(yè)黨組織要積極支持廠長行使職權，保證與監(jiān)督黨和國家方針、政策的貫徹執(zhí)行。
第二節(jié) 管理的目的和主要制度
第10條 搞好運營管理的目的，是為了以最低的運輸消耗，最大限度地向社會提供安全、迅速、經(jīng)濟、方便的運力，完成旅客和貨物的運輸，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，使經(jīng)營管理不斷升級。
第11條 地方鐵路運營管理工作要堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，堅持把安全工作放在首位，實行計劃管理、定額管理、目標管理、經(jīng)濟核算制、崗位經(jīng)濟責任制以及全面質量管理等科學管理制度，并應根據(jù)需要，不斷采用先進的管理技術和設備。
第三節(jié) 運輸組織與管理
第12條 地方鐵路運輸企業(yè)實行計劃運輸和責任運輸，由調度統(tǒng)一指揮行車。路內各部門要以運輸為中心，各項工作都要圍繞運輸進行，要處理好地方鐵路與國家鐵路或其它運輸工具的銜接與配合。與國家鐵路聯(lián)運貨物，應按《國家鐵路和地方鐵路間貨物直通運輸規(guī)則》執(zhí)行。
關于運輸生產(chǎn)的具體組織，應按省地方鐵路局制定的經(jīng)批準發(fā)布的各項規(guī)章執(zhí)行。
第13條 地方鐵路的勞動工資，納入地方鐵路的勞動工資計劃。具體的勞動組織應體現(xiàn)地方鐵路的特點。招錄合同制工人，必須先培訓合格才準上崗。
地方鐵路職工的工資、福利、勞保待遇，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，參照國家鐵路有關規(guī)定辦理。
第14條 地方鐵路站、段、車間、工區(qū)、班組的設置和人員配備，要本著層次少、人員精的原則，分工不宜過細，提倡一職多能，但責任一定要明確。
第15條 地方鐵路運營管理所需維修材料及配件，屬于鐵路專用器材（含機車、車輛）由省地方鐵路局匯總報國鐵主管部門或委托單位納入鐵道部計劃，按國家鐵路標準價格供應；其它材料器材，報請地方物資部門供應或自行采購。
地方鐵路的準軌機車、車輛，需委托國家鐵路進行檢修時，按規(guī)定時間向鐵道部提報計劃，檢修費用按國家鐵路價格辦理。不能列入檢修計劃的按委托辦理。
第16條 地方鐵路運輸成本和財務管理，由省地方鐵路局按照地方鐵路的實際，參照國鐵有關規(guī)定，制定相應的管理辦法。
第17條 為便于運輸成本的考核和加速既有地方鐵路的更新改造，大修和基本折舊資金可比照國家鐵路的標準提取。
第18條 省地方鐵路局應組織基層對勞動、技術、主要燃料、材料消耗進行查定，建立健全各項定額，并以此作為編制、審定計劃，組織生產(chǎn)考核業(yè)績的依據(jù)。
第四節(jié) 運價及專項建設基金的管理
第19條 地方鐵路的運價是國家計劃價格的組成部分，由于各地情況不同，全國不求一致。
各省應制定省內地方鐵路客、貨運價及其計算方法，經(jīng)物價主管部門核準執(zhí)行。為便于基層調節(jié)運量，保證自給，在一定限度內，可授予企業(yè)必要的運價浮動權。
第20條 為加快地方鐵路的建設，根據(jù)國家有關規(guī)定，地方鐵路除交納營業(yè)稅及規(guī)定的企業(yè)留利外，其余作為地方鐵路發(fā)展基金，由各省地方鐵路局掌握，按批準的計劃專用于地方鐵路建設。
第五節(jié) 經(jīng)濟效益的考核
第21條 地方鐵路在完成運輸任務的同時，還必須提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
考核基層企業(yè)經(jīng)濟效果的主要指標是：
1．數(shù)量：客貨運量及其周轉量；
2．質量：客貨運輸事故賠償率，客貨車發(fā)到正點率；
3．安全：行車事故次數(shù)，每萬公里行車事故直接經(jīng)濟損失額；
4．效率：貨車周轉時間，機車日產(chǎn)量；
5．燃料消耗：每千噸公里蒸汽機車綜合耗煤（標準煤）量，每千噸公里內燃機車綜合耗柴油量；
6．勞動生產(chǎn)率：按換算噸公里計算的運輸全員勞動生產(chǎn)率，按價值（收入）計算的企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率；
7．單位運輸成本：每千換算噸公里客貨綜合運輸成本；
8．資金運用：定額流動資金周轉天數(shù)；
9．利潤總額；
10．資金利稅率。
第22條 地方鐵路基層企業(yè)按照考核的主要指標，每月（季）填表上報地方鐵路局；省地方鐵路局匯總按季予以公布，并于年中、年末兩次向省和地鐵主管部門報告經(jīng)濟效果主要指標和基本建設主要指標完成情況。
第四章 聯(lián)合經(jīng)營
第一節(jié) 聯(lián)營原則與審批
第23條 按照聯(lián)合自愿、平等互利的原則，地方鐵路可與國家鐵路或其它部門聯(lián)合經(jīng)營所屬的鐵路。
第24條 聯(lián)營各方應照本章程規(guī)定原則精神，簽訂聯(lián)營協(xié)議，報上級主管部門審批。
第二節(jié) 聯(lián)營組織、性質與領導
第25條 經(jīng)批準聯(lián)營的鐵路，由聯(lián)營各方組織董事會（以下簡稱董事會），下設聯(lián)營公司具體負責經(jīng)營管理工作。
第26條 聯(lián)營公司是全民所有制的運輸企業(yè)，是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。
第27條 聯(lián)營公司由省地方鐵路局歸口管理。聯(lián)營公司的生產(chǎn)財務計劃、勞動工資、統(tǒng)計報表、財務決算、固定資產(chǎn)投資計劃等由省地方鐵路局歸口上報或下達。
第三節(jié) 運價、納稅和資產(chǎn)
第28條 聯(lián)營鐵路實行地方鐵路的客貨運價，執(zhí)行國家（或?。Φ胤借F路規(guī)定的納稅政策。
第29條 聯(lián)營各方投入的固定資產(chǎn)和流動資金，其所有權不變，聯(lián)營公司擁有完全的管理使用權。
聯(lián)營公司聯(lián)營后自有資金新增的資產(chǎn)，歸聯(lián)營公司所有。
第四節(jié) 盈虧及停止聯(lián)營
第30條 貸款建設的地方鐵路聯(lián)營的盈利，先按協(xié)議規(guī)定期限還貸款本息后公司留利，然后按議定的比例分成。既有鐵路聯(lián)營的盈利，公司留利后再按議定比例分成。
第31條 聯(lián)營公司經(jīng)營虧損，應由各方按分成比例出資彌補。
第32條 聯(lián)營鐵路批準停止聯(lián)營時，聯(lián)營公司擁有和使用的資產(chǎn)按下列原則處理：
1．合資建設的地方鐵路，按投資的比例分劈撤股。
2．既有鐵路聯(lián)營各方投入的固定資產(chǎn)和流動資金，按原投入數(shù)歸還各方。
3．聯(lián)營后新增的資產(chǎn)，按盈利分成比例分割。
第五章 附 則
第33條 省地方鐵路局應根據(jù)本辦法制定各種具體的辦法，報省政府批準施行，并報國鐵主管部門（或委托單位）核備。
第34條 本辦法自一九八九年七月一日起施行。
以前的規(guī)定凡與本辦法有抵觸者，均按本辦法辦理。
第35條 本辦法的解釋權屬于鐵道部。
【法規(guī)全文】
中國地方鐵路運營管理辦法
鐵道部
中國地方鐵路運營管理辦法
1988年12月19日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 地方鐵路系指地方為主籌資建設，由地方獨自或聯(lián)合經(jīng)營管理，承擔社會運輸?shù)蔫F路。
第2條 地方鐵路是我國交通運輸網(wǎng)的一支不可忽視的力量，是國家鐵路的延伸和重要組成部分。
努力提高地方鐵路的運營管理水平，充分發(fā)揮其運輸效能，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展，緩和交通運輸緊張，特別對開放搞活地方經(jīng)濟，有著極其重要的作用。
第3條 為加強地方鐵路的經(jīng)營管理，充分利用其運輸能力，不斷提高經(jīng)濟效益，特制定本辦法。
地方鐵路的運營管理，除國家另有規(guī)定外，均照本辦法辦理。
第二章 管理體制和機構設置
第4條 為加強對地方鐵路事業(yè)的領導和行業(yè)管理，國鐵主管部門委托地方鐵路主管部門設立相應的地方鐵路管理機構，其職責范圍是：
1．研究和提出地方鐵路管理與發(fā)展的方針、政策的建議。
2．組織編制和審定地方鐵路的管理規(guī)程和技術規(guī)范。
3．協(xié)調鐵路局與地方鐵路部門的關系，解決地方鐵路與國家鐵路交接站或換裝站接軌有關問題。
4．匯編地方鐵路中長期基本建設規(guī)劃和年度基本建設建議計劃。
5．審批鐵路局與地方鐵路部門聯(lián)營的協(xié)議或辦法。
6．掌管國鐵對地方鐵路基本建設補助資金的使用。
7．匯總掌握地方鐵路的計劃與統(tǒng)計。
8．審查、安排和協(xié)助解決地方鐵路所需的鐵路專用器材。
9．對地方鐵路的建設與經(jīng)營實行行業(yè)管理，進行技術、業(yè)務指導。
10．協(xié)助地方鐵路培訓主要技術業(yè)務干部。
11．協(xié)助地方鐵路開展利用外資的有關事宜。
第5條 建有地方鐵路的省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱?。O置地方鐵路局（或公司，以下簡稱地方鐵路局），領導管理省內各地方鐵路企業(yè)。
如只有少量地方鐵路，且運量不大時，可商請國家鐵路局（或分局）代管。
第6條 省地方鐵路局系省政府經(jīng)濟管理部門，對省內地方鐵路企業(yè)行使政府職能。
省地方鐵路局在技術、業(yè)務、行業(yè)規(guī)劃、計劃統(tǒng)計歸口諸方面，受國鐵指導。
第7條 地方鐵路按管理范圍或運量大小，分別設置的局、處、公司、段或分公司等經(jīng)營管理基層單位，是獨立核算自負盈虧的經(jīng)濟實體，受省地方鐵路局的領導。
第三章 運營管理
第一節(jié) 經(jīng)營方式和管理原則
第8條 地方鐵路經(jīng)營管理有獨自經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營兩種基本方式：
1．獨自經(jīng)營，指地方籌資（含集資和國家資助）建設的鐵路，由地方獨自經(jīng)營；
2．聯(lián)合經(jīng)營，系指地方鐵路與國家鐵路或有關部門為發(fā)揮聯(lián)合的優(yōu)勢，在自愿平等互利的原則下，對某些線路實行產(chǎn)權不變的聯(lián)合經(jīng)營。
在兩種基本經(jīng)營方式的前提下，進而實行經(jīng)營承包責任制或租賃承包責任制。
第9條 不論采用那種經(jīng)營方式，基層企業(yè)都要按照中共中央關于經(jīng)濟改革的決定，實行廠長（經(jīng)理）負責制和任期目標責任制，建立高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)，健全職工代表大會和各項民主管理制度。企業(yè)黨組織要積極支持廠長行使職權，保證與監(jiān)督黨和國家方針、政策的貫徹執(zhí)行。
第二節(jié) 管理的目的和主要制度
第10條 搞好運營管理的目的，是為了以最低的運輸消耗，最大限度地向社會提供安全、迅速、經(jīng)濟、方便的運力，完成旅客和貨物的運輸，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，使經(jīng)營管理不斷升級。
第11條 地方鐵路運營管理工作要堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，堅持把安全工作放在首位，實行計劃管理、定額管理、目標管理、經(jīng)濟核算制、崗位經(jīng)濟責任制以及全面質量管理等科學管理制度，并應根據(jù)需要，不斷采用先進的管理技術和設備。
第三節(jié) 運輸組織與管理
第12條 地方鐵路運輸企業(yè)實行計劃運輸和責任運輸，由調度統(tǒng)一指揮行車。路內各部門要以運輸為中心，各項工作都要圍繞運輸進行，要處理好地方鐵路與國家鐵路或其它運輸工具的銜接與配合。與國家鐵路聯(lián)運貨物，應按《國家鐵路和地方鐵路間貨物直通運輸規(guī)則》執(zhí)行。
關于運輸生產(chǎn)的具體組織，應按省地方鐵路局制定的經(jīng)批準發(fā)布的各項規(guī)章執(zhí)行。
第13條 地方鐵路的勞動工資，納入地方鐵路的勞動工資計劃。具體的勞動組織應體現(xiàn)地方鐵路的特點。招錄合同制工人，必須先培訓合格才準上崗。
地方鐵路職工的工資、福利、勞保待遇，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，參照國家鐵路有關規(guī)定辦理。
第14條 地方鐵路站、段、車間、工區(qū)、班組的設置和人員配備，要本著層次少、人員精的原則，分工不宜過細，提倡一職多能，但責任一定要明確。
第15條 地方鐵路運營管理所需維修材料及配件，屬于鐵路專用器材（含機車、車輛）由省地方鐵路局匯總報國鐵主管部門或委托單位納入鐵道部計劃，按國家鐵路標準價格供應；其它材料器材，報請地方物資部門供應或自行采購。
地方鐵路的準軌機車、車輛，需委托國家鐵路進行檢修時，按規(guī)定時間向鐵道部提報計劃，檢修費用按國家鐵路價格辦理。不能列入檢修計劃的按委托辦理。
第16條 地方鐵路運輸成本和財務管理，由省地方鐵路局按照地方鐵路的實際，參照國鐵有關規(guī)定，制定相應的管理辦法。
第17條 為便于運輸成本的考核和加速既有地方鐵路的更新改造，大修和基本折舊資金可比照國家鐵路的標準提取。
第18條 省地方鐵路局應組織基層對勞動、技術、主要燃料、材料消耗進行查定，建立健全各項定額，并以此作為編制、審定計劃，組織生產(chǎn)考核業(yè)績的依據(jù)。
第四節(jié) 運價及專項建設基金的管理
第19條 地方鐵路的運價是國家計劃價格的組成部分，由于各地情況不同，全國不求一致。
各省應制定省內地方鐵路客、貨運價及其計算方法，經(jīng)物價主管部門核準執(zhí)行。為便于基層調節(jié)運量，保證自給，在一定限度內，可授予企業(yè)必要的運價浮動權。
第20條 為加快地方鐵路的建設，根據(jù)國家有關規(guī)定，地方鐵路除交納營業(yè)稅及規(guī)定的企業(yè)留利外，其余作為地方鐵路發(fā)展基金，由各省地方鐵路局掌握，按批準的計劃專用于地方鐵路建設。
第五節(jié) 經(jīng)濟效益的考核
第21條 地方鐵路在完成運輸任務的同時，還必須提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
考核基層企業(yè)經(jīng)濟效果的主要指標是：
1．數(shù)量：客貨運量及其周轉量；
2．質量：客貨運輸事故賠償率，客貨車發(fā)到正點率；
3．安全：行車事故次數(shù)，每萬公里行車事故直接經(jīng)濟損失額；
4．效率：貨車周轉時間，機車日產(chǎn)量；
5．燃料消耗：每千噸公里蒸汽機車綜合耗煤（標準煤）量，每千噸公里內燃機車綜合耗柴油量；
6．勞動生產(chǎn)率：按換算噸公里計算的運輸全員勞動生產(chǎn)率，按價值（收入）計算的企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率；
7．單位運輸成本：每千換算噸公里客貨綜合運輸成本；
8．資金運用：定額流動資金周轉天數(shù)；
9．利潤總額；
10．資金利稅率。
第22條 地方鐵路基層企業(yè)按照考核的主要指標，每月（季）填表上報地方鐵路局；省地方鐵路局匯總按季予以公布，并于年中、年末兩次向省和地鐵主管部門報告經(jīng)濟效果主要指標和基本建設主要指標完成情況。
第四章 聯(lián)合經(jīng)營
第一節(jié) 聯(lián)營原則與審批
第23條 按照聯(lián)合自愿、平等互利的原則，地方鐵路可與國家鐵路或其它部門聯(lián)合經(jīng)營所屬的鐵路。
第24條 聯(lián)營各方應照本章程規(guī)定原則精神，簽訂聯(lián)營協(xié)議，報上級主管部門審批。
第二節(jié) 聯(lián)營組織、性質與領導
第25條 經(jīng)批準聯(lián)營的鐵路，由聯(lián)營各方組織董事會（以下簡稱董事會），下設聯(lián)營公司具體負責經(jīng)營管理工作。
第26條 聯(lián)營公司是全民所有制的運輸企業(yè)，是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。
第27條 聯(lián)營公司由省地方鐵路局歸口管理。聯(lián)營公司的生產(chǎn)財務計劃、勞動工資、統(tǒng)計報表、財務決算、固定資產(chǎn)投資計劃等由省地方鐵路局歸口上報或下達。
第三節(jié) 運價、納稅和資產(chǎn)
第28條 聯(lián)營鐵路實行地方鐵路的客貨運價，執(zhí)行國家（或?。Φ胤借F路規(guī)定的納稅政策。
第29條 聯(lián)營各方投入的固定資產(chǎn)和流動資金，其所有權不變，聯(lián)營公司擁有完全的管理使用權。
聯(lián)營公司聯(lián)營后自有資金新增的資產(chǎn)，歸聯(lián)營公司所有。
第四節(jié) 盈虧及停止聯(lián)營
第30條 貸款建設的地方鐵路聯(lián)營的盈利，先按協(xié)議規(guī)定期限還貸款本息后公司留利，然后按議定的比例分成。既有鐵路聯(lián)營的盈利，公司留利后再按議定比例分成。
第31條 聯(lián)營公司經(jīng)營虧損，應由各方按分成比例出資彌補。
第32條 聯(lián)營鐵路批準停止聯(lián)營時，聯(lián)營公司擁有和使用的資產(chǎn)按下列原則處理：
1．合資建設的地方鐵路，按投資的比例分劈撤股。
2．既有鐵路聯(lián)營各方投入的固定資產(chǎn)和流動資金，按原投入數(shù)歸還各方。
3．聯(lián)營后新增的資產(chǎn)，按盈利分成比例分割。
第五章 附 則
第33條 省地方鐵路局應根據(jù)本辦法制定各種具體的辦法，報省政府批準施行，并報國鐵主管部門（或委托單位）核備。
第34條 本辦法自一九八九年七月一日起施行。
以前的規(guī)定凡與本辦法有抵觸者，均按本辦法辦理。
第35條 本辦法的解釋權屬于鐵道部。
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