【頒布時(shí)間】1990-4-9【標(biāo)題】關(guān)于鐵路進(jìn)一步治理整頓和深化改革的意見【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
關(guān)于鐵路進(jìn)一步治理整頓和深化改革的意見
鐵道部
意見
黨的十三屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，對(duì)于克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的意義。我們要發(fā)動(dòng)和依靠全路廣大職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)，搞好鐵路的治理整頓和深化改革，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
一、把握機(jī)遇，搞好鐵路的治理整頓
1、改革開放以來，鐵路工作取得很大成績(jī)。客貨周轉(zhuǎn)量平均每年遞增670億噸公里，每公里鐵路擔(dān)負(fù)的客貨運(yùn)輸密度平均每年遞增110萬噸公里，都居世界鐵路的首位。我國(guó)鐵路在裝備低水平、運(yùn)輸高負(fù)荷、能力嚴(yán)重短缺的情況下，挖掘潛力，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一步目標(biāo)，
即國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番的實(shí)現(xiàn)。這是全路職工在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門支持下，奮力拚搏的結(jié)果。
2、鐵路工作在取得很大成績(jī)的同時(shí)，也面臨嚴(yán)重的困難，存在不少問題。
――運(yùn)輸能力嚴(yán)重短缺，客貨運(yùn)輸緊張，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)突出的薄弱環(huán)節(jié)。
――運(yùn)輸設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，修理能力不足，該修理的不能及時(shí)修理，該更新不能及時(shí)更新，難以支撐日益繁重的運(yùn)輸任務(wù)。
――運(yùn)輸安全不穩(wěn)，特別是旅客列車事故尚未得到有效的控制和杜絕。
――企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱。一些單位運(yùn)輸紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律松馳；計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、定額管理、技術(shù)管理不嚴(yán)；高消耗、低效益、高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象比較普遍，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
――背離“人民鐵路為人民”宗旨的路風(fēng)事件時(shí)有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量下降，特別是以車謀私問題在社會(huì)上反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重?fù)p害鐵路的聲譽(yù)。
――治安狀況不好，部分站車秩序混亂，暴力性犯罪和惡性犯罪不斷，運(yùn)輸物資和鐵路器材被盜嚴(yán)重。
3、中央決定，從1989年起，用三年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓。對(duì)鐵路來講，既是良好的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從社會(huì)大環(huán)境來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在治理整頓中，壓縮社會(huì)總需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，克服生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域的嚴(yán)重混亂現(xiàn)象，對(duì)鐵路運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)幅度較之過去會(huì)有所減弱；中央在《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》中，明確規(guī)定要優(yōu)先安排好鐵路建設(shè)項(xiàng)目，
增強(qiáng)運(yùn)輸能力，這都為鐵路的治理整頓和發(fā)展提供了有利的宏觀條件和良好的機(jī)遇。
但是另一方面，我們應(yīng)該清醒地看到，鐵路面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。第一，過高的工業(yè)發(fā)展速度雖然逐步回落，但國(guó)民生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)率仍將達(dá)到百分之五、六，這對(duì)運(yùn)輸能力已經(jīng)十分緊張的鐵路來說，運(yùn)輸任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。第二，鐵路自身的治理整頓任務(wù)十分繁重，要在短短
幾年內(nèi)完成，非下大力氣不可。第三，鐵路一方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面要準(zhǔn)備后勁，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓后的發(fā)展要求，而鐵路建設(shè)資金短缺情況在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還難以緩解。
因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓，決不意味著運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需要的矛盾緩解了，鐵路的壓力減輕了，工作可以松口氣了。全路要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定、鼓勁、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，調(diào)動(dòng)職工的積極性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，千方百計(jì)完成治理整頓任務(wù)，使鐵路以新的面貌屹
立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)之林。
二、鐵路治理整頓的重點(diǎn)和目標(biāo)
4、根據(jù)中央關(guān)于治理整頓的總體目標(biāo)和部署，考慮到鐵路治理整頓任務(wù)繁重的實(shí)際情況，決定在1989年的基礎(chǔ)上，再用三年時(shí)間，即1990―1992年進(jìn)一步進(jìn)行治理整頓。努力做到：強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大運(yùn)能，確保安全，端正路風(fēng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備運(yùn)輸條件
。
5、鐵路治理整頓的重點(diǎn)：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系；二是抓基礎(chǔ)，上質(zhì)量，保安全，正路風(fēng)；三是整修運(yùn)輸設(shè)備，加快還失修欠帳；四是挖潛擴(kuò)能，努力提高干線限制口的綜合運(yùn)輸能力。我們要在今后三年進(jìn)一步治理整頓中，集中力量在以上四個(gè)方面切實(shí)抓出成效來。各單位要根據(jù)
全路治理整頓的重點(diǎn)和目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案，定期檢查，確保實(shí)現(xiàn)。
6、調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系。
――從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整鐵路投資結(jié)構(gòu)。在鐵路線路的通過能力和機(jī)車車輛輸送能力上，鑒于“七五”期間機(jī)車車輛的生產(chǎn)能力有較大的提高，因此需要增加線路的投資比重，適當(dāng)壓縮工業(yè)建設(shè)投資比重，使鐵路運(yùn)輸固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備配套發(fā)展，提高綜合運(yùn)輸能力。
在舊線技術(shù)改造和新線建設(shè)的關(guān)系上，抓緊沿海鐵路一萬六千公里技術(shù)改造配套投產(chǎn)，適當(dāng)增加新建鐵路投資比重。在地區(qū)上，隨著中西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開發(fā)，適當(dāng)增加中西部鐵路投資的比重。
――調(diào)整機(jī)車車輛配修造的關(guān)系。大打機(jī)車車輛配件翻身仗，增強(qiáng)配件生產(chǎn)能力，并實(shí)事求是地理順配件價(jià)格，建立鼓勵(lì)配件生產(chǎn)的機(jī)制，在三年內(nèi)改變配件生產(chǎn)供應(yīng)不足的狀況；適當(dāng)增加修理廠的投資，加速正在建設(shè)的修理廠的配套投產(chǎn)，使機(jī)車車輛修理能力有較大幅度的提高。要
通過治理整頓，使機(jī)車車輛配、修、造逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)與職工生活設(shè)施的關(guān)系。在發(fā)展生產(chǎn)，提高效益的基礎(chǔ)上，力所能及地改善職工集體福利設(shè)施。在治理整頓期間基本還清鐵路沿線職工缺水、缺電的欠帳，逐步改善職工特別是生產(chǎn)第一線職工居住條件，解決行車公寓不足和管理不善的狀況，積極安置職工待業(yè)子女的
就業(yè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
7、抓基礎(chǔ)，上質(zhì)量、保安全，正路風(fēng)。
――安全不穩(wěn)，路風(fēng)不正是鐵路工作的兩塊“心病”，特別是路風(fēng)問題，有的已發(fā)展到令人難以容忍的境地，必須下決心進(jìn)行整頓。要把安全和路風(fēng)作為衡量鐵路搞好治理整頓的重要標(biāo)志。搞好安全和路風(fēng)，要從基礎(chǔ)抓起，提高企業(yè)管理的素質(zhì)、人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)以及設(shè)備素質(zhì)，努
力做到確保安全，端正路風(fēng)。
――要在加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律和班組建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全各級(jí)安全負(fù)責(zé)制和各項(xiàng)安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，把安全工作納入科學(xué)管理的軌道，同時(shí)要積極開發(fā)和裝備保證運(yùn)輸安全的新技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)人機(jī)結(jié)合控制安全的能力，使運(yùn)輸安全取得突破性進(jìn)展。
圍繞防止冒進(jìn)信號(hào)、錯(cuò)辦進(jìn)路、超速行車，要做到運(yùn)用機(jī)車全部配齊機(jī)車“三大件”，新造機(jī)車沒有“三大件”不得出廠投入運(yùn)用。同時(shí)干線上要實(shí)現(xiàn)站線電碼化以及列車速度監(jiān)督記錄裝置。
圍繞車輛安全，要在干線上建成紅外線探測(cè)網(wǎng)，完成貨車制動(dòng)、掛瓦、油線三室的技術(shù)改造，客車ＲＣ0軸的淘汰、軸箱密封改造，主型客車全部加裝軸溫報(bào)警裝置。
要加強(qiáng)安全設(shè)備的維修、使用和管理，建立和完善操作規(guī)程，有效地發(fā)揮安全設(shè)備的作用。對(duì)安全設(shè)備的制式系列，要實(shí)行歸口管理。
改進(jìn)和增加救援裝備，并根據(jù)需要增設(shè)救援點(diǎn)。
――切實(shí)加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行路風(fēng)建設(shè)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，像抓安全生產(chǎn)那樣抓路風(fēng)建設(shè)。要建立路風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，把路風(fēng)建設(shè)納入法制化的軌道。要經(jīng)常深入地對(duì)職工進(jìn)行“人民鐵路為人民”的宗旨教育、法規(guī)教育和“四職”教育，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治路的
精神，對(duì)路風(fēng)事件必須逐件查實(shí)處理，毫不姑息；對(duì)路風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，要大張旗鼓地表彰，以弘揚(yáng)正氣；廣泛地開展“做合格服務(wù)員、列車員、貨運(yùn)員、裝卸工”活動(dòng)，使站車服務(wù)質(zhì)量有大的改觀和提高。當(dāng)前要把杜絕以車謀私為突破口，全面推動(dòng)路風(fēng)建設(shè)，力爭(zhēng)杜絕重大
路風(fēng)事件，減少一般事件，使路風(fēng)朝著根本好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)鐵路與地方的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化鐵路治安工作，整頓站車秩序，遏制和打擊站車暴力性犯罪和惡性犯罪活動(dòng)，剎住盜竊運(yùn)輸物資和鐵路器材的歪風(fēng)。
8、整修運(yùn)輸設(shè)備，加快還失修欠帳。
――運(yùn)輸設(shè)備吃老本，失修嚴(yán)重，是多年積累的一些深層次問題的集中反映。在客觀上，運(yùn)輸需求劇增，而運(yùn)輸能力不足，不得不靠拚設(shè)備、超負(fù)荷運(yùn)輸來完成任務(wù)；在主觀上對(duì)先簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，后擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，修理能力增長(zhǎng)緩慢，修理工藝、設(shè)備陳舊落后，修理資金缺
乏，以致設(shè)備吃老本問題長(zhǎng)期得不到解決。近兩年采取了一些措施，使設(shè)備失修狀況開始有所扭轉(zhuǎn)。我們要在這個(gè)基礎(chǔ)上，把整修運(yùn)輸設(shè)備，扭轉(zhuǎn)設(shè)備吃老本作為鐵路治理整頓的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，使設(shè)備修理逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――用足、用好設(shè)備大修資金。1989―1992年四年內(nèi)確保有80億元并力爭(zhēng)再多一點(diǎn)的大修資金用于還干線上的線路、橋隧、機(jī)車車輛、通信信號(hào)、水電、大型機(jī)械動(dòng)力設(shè)備和房屋建筑物的失修欠帳，力爭(zhēng)基本還清。
――正在建設(shè)的太原工廠的電力機(jī)車修理，唐山、戚墅堰、洛陽、成都、襄樊工廠的內(nèi)燃機(jī)車修理，哈爾濱、浦鎮(zhèn)、柳州、蘇家屯工廠的客車修理都要集中力量在1991年前建成投產(chǎn)，加快廣州車輛廠的建設(shè)進(jìn)度，使機(jī)車車輛修理能力有較大幅度的提高，基本滿足修理需要。
――在增加修理能力的同時(shí)，積極開展研究和改革運(yùn)輸設(shè)備的修理制度，特別是內(nèi)燃、電力機(jī)車的修制，做好修制改革的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)完善設(shè)備監(jiān)測(cè)手段，更好地掌握設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。
――大力改進(jìn)和提高機(jī)車車輛、線路設(shè)備、通信信號(hào)及其配件的造修質(zhì)量，延長(zhǎng)關(guān)鍵件的使用壽命，從而減少修理工作量。同時(shí)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，搞好質(zhì)量監(jiān)督和生產(chǎn)許可證的認(rèn)證工作，確保設(shè)備質(zhì)量。
――加強(qiáng)設(shè)備的日常維修工作。運(yùn)行圖要給線路、接觸網(wǎng)等行車設(shè)備的日常維修和大中修留足“天窗”。維修費(fèi)用要根據(jù)新情況制定定額，確保維修的需要。不得把維修費(fèi)用挪作它用。不得用減少維修支出的辦法以求表面上降低成本，該維修的不維修而消極地等待大修。
9、挖潛擴(kuò)能，增強(qiáng)干線限制口的能力。
――“七五”期間展開的鐵路建設(shè)工程要抓緊抓好配套和投產(chǎn)，迅速形成綜合運(yùn)輸能力。衡廣、大包、南同蒲、膠濟(jì)、濱綏、牡林復(fù)線，北同蒲、鄭寶、貴昆、川黔、鄭武電化、京秦、商阜、大沙新線要收尾銷號(hào)，從而使晉煤外運(yùn)、東北東部的煤炭外運(yùn)、西南煤磷外運(yùn)和沿海南北運(yùn)輸
能力得到增強(qiáng)。三年內(nèi)晉煤外運(yùn)能力增加4500萬噸左右；東北東部煤炭外運(yùn)能力增加1000萬噸左右；進(jìn)出關(guān)運(yùn)輸能力增加500萬噸左右；西北的天水限制口增加400萬噸左右；西南的寶成、襄渝線入川能力增加600萬噸左右；湘黔線增加400萬噸左右；華東南北二通道增
加900萬噸左右；京廣線廣水口增加700萬噸左右。
――著手建設(shè)一批具有戰(zhàn)略意義的路網(wǎng)骨干新線，既改善鐵路布局，增強(qiáng)運(yùn)輸后勁，又分擔(dān)舊線的負(fù)荷。如進(jìn)出關(guān)的秦沈線、通往西北的寶中線、分流京廣和津浦的衡商線、通往西南的西安――安康線和南昆線等。這些骨干線的建設(shè)已經(jīng)滯后，今后要象“七五”進(jìn)行的“南攻衡廣、北
戰(zhàn)大秦、中取華東”鐵路建設(shè)的“三大戰(zhàn)役”那樣，集中力量加快修建步伐。
――為使投資集中用于重點(diǎn)建設(shè)工程，要大幅度壓縮一般性建設(shè)的投資。在治理整頓期間一律不準(zhǔn)建設(shè)新樓堂館所，不準(zhǔn)搞那些不講實(shí)際，不講效益的超前的辦公設(shè)施現(xiàn)代化。要限制不必要的改善條件的投入，重復(fù)和利用率很低的機(jī)械設(shè)備投入以及輔助生產(chǎn)性投入。
三、嚴(yán)格紀(jì)律、整頓秩序，提高運(yùn)輸組織水平
10、當(dāng)前運(yùn)輸設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，能力嚴(yán)重短缺，是造成運(yùn)輸全面緊張的重要原因。但是另一方面也應(yīng)看到，由于運(yùn)輸紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律松弛，運(yùn)輸秩序不正常，運(yùn)輸均衡性差，部門之間協(xié)調(diào)不夠，也虛糜了能力，使本來已經(jīng)緊張的運(yùn)輸能力更趨緊張。因此，在積極進(jìn)行技術(shù)
改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力的同時(shí)，要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，從嚴(yán)格紀(jì)律，整頓秩序，搞好協(xié)調(diào)入手，提高運(yùn)輸效率，挖掘運(yùn)輸潛力。
11、強(qiáng)化運(yùn)輸統(tǒng)一指揮，使鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)更加協(xié)調(diào)和優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)現(xiàn)列車運(yùn)行圖和執(zhí)行日班計(jì)劃上，下級(jí)調(diào)度必須服從上級(jí)調(diào)度的統(tǒng)一指揮，行車有關(guān)部門、工種必須服從列車調(diào)度員的統(tǒng)一指揮，絕對(duì)不允許有令不行、有禁不止、陽奉陰違。同時(shí)要切實(shí)搞好運(yùn)輸方案，提高日班計(jì)
劃的質(zhì)量；要堅(jiān)決制止為了局部利益而在計(jì)劃安排、裝車方向、安全正點(diǎn)等方面不如實(shí)反映情況的不良作風(fēng)，以利于運(yùn)輸指揮的集中統(tǒng)一。
12、以運(yùn)行圖為中心，整頓和建立穩(wěn)定、正常的運(yùn)行秩序。要在充分調(diào)查研究，摸清貨源、貨流和設(shè)備能力的基礎(chǔ)上，編制質(zhì)量較好、統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際的運(yùn)行圖。車、機(jī)、輛、工、電各部門的工作都要以運(yùn)行圖為中心協(xié)調(diào)動(dòng)作，做到車流與運(yùn)行線的緊密銜接。
要整頓好列車運(yùn)行秩序，提高列車的正點(diǎn)率，首先是運(yùn)輸能力緊張的干線客貨車列車的正點(diǎn)率?？拓浟熊囀及l(fā)和運(yùn)行正點(diǎn)率要穩(wěn)定在“雙九五”、“雙九零”以上。
路局之間、分局之間分界口要做到按圖交接車，并把分界口按圖交接車作為考核路局、分局運(yùn)輸組織工作的主要內(nèi)容。
13、堅(jiān)持計(jì)劃運(yùn)輸，提高計(jì)劃質(zhì)量。努力克服計(jì)劃外多、計(jì)劃落空多、計(jì)劃變更多的“三多”現(xiàn)象。計(jì)劃外物資必須納入旬間計(jì)劃，變無計(jì)劃為有計(jì)劃。限制口的裝車數(shù)量必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先裝運(yùn)。在運(yùn)力分配上要貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)支持的大中型骨干企業(yè)傾斜；對(duì)國(guó)家明令公布淘汰和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品不予承運(yùn)，發(fā)揮鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用。
四、強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)
14、強(qiáng)化企業(yè)管理是鐵路治理整頓和深化改革的戰(zhàn)略措施。它既是克服當(dāng)前困難，提高效益，完成治理整頓任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是進(jìn)一步深化改革的迫切需要。沒有改革，企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)不起來；沒有管理，調(diào)動(dòng)起來的積極性也不能很好地發(fā)展、轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。
因此，必須克服“以包代管”的現(xiàn)象，牢固樹立全心全意依靠工人階級(jí)的思想，認(rèn)真加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理的軌道轉(zhuǎn)移，挖掘潛力，降低成本，提高質(zhì)量，確保安全，增加效益。
15、整頓和完善企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。
――加強(qiáng)規(guī)章制度制定工作的管理，理順行文權(quán)限和關(guān)系，保證各種規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步走上以法治路的軌道。
――下大力量健全和完善定額管理、成本管理、收入管理、資金管理、經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理以及建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算管理。要根據(jù)近幾年新技術(shù)新裝備的發(fā)展情況，堅(jiān)持平均先進(jìn)原則，修訂勞動(dòng)定額、流動(dòng)資金定額、物資和能源消耗定額，并認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格考核。要完善全面經(jīng)濟(jì)核
算，進(jìn)一步加強(qiáng)站段、車間、班組三級(jí)核算，形成核算體系。
――班組是運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位，是企業(yè)管理基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)管理就要從班組抓起，搞好班組建設(shè)，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)班組作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真培訓(xùn)班組長(zhǎng)和班組骨干，充分發(fā)揮工人管理員的作用。
――從鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)的特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)推行和加強(qiáng)各部門之間、各專業(yè)之間、各環(huán)節(jié)之間的結(jié)合部的管理工作，進(jìn)行整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益。
16、集中精力抓好“三治”，即機(jī)構(gòu)人員上治腫，分配上治亂，人員素質(zhì)上治低，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
――加強(qiáng)勞動(dòng)力管理，嚴(yán)格控制職工總量增長(zhǎng)。堅(jiān)持按勞動(dòng)計(jì)劃和編制定員配備人員，禁止超計(jì)劃用人。動(dòng)用自然減員指標(biāo)招工僅限于補(bǔ)充運(yùn)輸生產(chǎn)主要工種和新建投產(chǎn)項(xiàng)目。禁止超員單位調(diào)入職工。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的歸口管理，進(jìn)一步修訂和完善鐵路機(jī)構(gòu)編制管理辦法，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
，禁止機(jī)構(gòu)擅自升級(jí)。大力壓縮非生產(chǎn)人員，確保主要工種崗位需要，改變一線緊、二線松、三線腫的狀況，首先作到增產(chǎn)不增人或少增人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減人。
――加強(qiáng)工資分配的宏觀調(diào)控機(jī)制。工資基金的使用要以工資計(jì)劃為依據(jù)，嚴(yán)格控制。要從制度和管理上解決分配渠道過多，工資結(jié)構(gòu)不合理和急功近利的短期行為。要切實(shí)整頓單項(xiàng)獎(jiǎng)和一次性獎(jiǎng)勵(lì)辦法，嚴(yán)格禁止亂發(fā)獎(jiǎng)金。工資分配要由勞資部門歸口管理和審批，防止政出多門。獎(jiǎng)
金數(shù)量要按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不得弄虛作假。要克服分配上的平均主義和糾正分配倒掛，確保生產(chǎn)第一線主要工種的收入適當(dāng)高于其它工種，做到工資分配既同本單位、本人的效率、效益掛鉤，又有利于大聯(lián)動(dòng)機(jī)的優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)。要增加獎(jiǎng)金分配的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)金要認(rèn)真執(zhí)行申報(bào)制度，
并接受職代會(huì)的監(jiān)督。
――建立和完善職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)。對(duì)在職職工，特別是生產(chǎn)第一線工人，要根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高政治和業(yè)務(wù)水平。新招工人，一定要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，經(jīng)過政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后才能上崗、頂崗。要從鐵路的實(shí)際需要
出發(fā)，制定技術(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一線主要技術(shù)工種在兩三年內(nèi)做到變招工為招生。對(duì)國(guó)家教委確定的企業(yè)教育綜合改革八個(gè)試點(diǎn)單位的試驗(yàn)工作一定要切實(shí)做好。
17、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，真正過幾年緊日子。
――大力控制支出，不含折舊的單位運(yùn)輸支出的增長(zhǎng)應(yīng)逐年有所下降；工業(yè)企業(yè)的百元產(chǎn)值成本率和供銷企業(yè)的流通費(fèi)率應(yīng)逐年有所下降；施工企業(yè)成本降低率達(dá)到2％左右；事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)要嚴(yán)格控制。
――整頓財(cái)經(jīng)秩序，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳狀況有明顯好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決取締小金庫，建立健全收入、資金、成本管理的規(guī)章制度。
――堅(jiān)持量入為出的原則，加強(qiáng)資金的運(yùn)用和管理，逐步改善鐵路資金的供應(yīng)狀況，保證資金的平衡，扭轉(zhuǎn)透支、虧空的局面。
――堅(jiān)決執(zhí)行從緊的財(cái)政政策。要控制差旅費(fèi)，不準(zhǔn)用公款游山玩水，請(qǐng)客送禮；切實(shí)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的勞保用品頒發(fā)制度，不得擴(kuò)大范圍，增加項(xiàng)目和數(shù)量，不得用高檔商品代替一般勞保用品；對(duì)控購(gòu)商品要從緊掌握，盡量不購(gòu)、緩購(gòu)。
18、加強(qiáng)鐵路建設(shè)的宏觀管理。
――基本建設(shè)小型項(xiàng)目和更新改造限額以下項(xiàng)目的開工審批，由鐵道部統(tǒng)一管理；更改、大修資金增加部集中安排的比重。所有固定資產(chǎn)投資的立項(xiàng)，必須做好前期工作，認(rèn)真論證，并建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)肅計(jì)劃紀(jì)律，制止擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)建設(shè)中的“搭車”工程
以及計(jì)劃外工程等違反計(jì)劃紀(jì)律的行為。
――整頓鐵路建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的管理，清理不適宜承擔(dān)鐵路新建、改建工程項(xiàng)目的隊(duì)伍，查處無證或越級(jí)承攬任務(wù)、非法轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
――在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行鐵路工程建設(shè)監(jiān)理制度，以提高工程質(zhì)量、投資效益和管理水平。
19、在加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)上搞好企業(yè)升級(jí)工作。要總結(jié)企業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行充實(shí)、完善。要堅(jiān)持升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和先進(jìn)性，修訂和調(diào)整現(xiàn)有升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要抓好已升級(jí)企業(yè)的復(fù)查工作，鞏固企業(yè)升級(jí)成果。
20、扎扎實(shí)實(shí)地開展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益。要廣泛深入地發(fā)動(dòng)職工開展以“雙增雙節(jié)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)。要大力組織增運(yùn)增收，堵漏保收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，大力節(jié)約能源，在一切環(huán)節(jié)上精打細(xì)算。認(rèn)真進(jìn)
行清產(chǎn)核資，加強(qiáng)鐵路的資產(chǎn)管理工作。
21、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督、預(yù)警和提供決策信息的作用。認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按國(guó)家和鐵道部的統(tǒng)計(jì)規(guī)章統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)決剎住弄虛作假的歪風(fēng)，主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和原始記錄都要真實(shí)可靠，沒有“水份”。
22、加強(qiáng)審計(jì)工作，完善鐵路審計(jì)制度。要認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)條例》，大力加強(qiáng)對(duì)鐵路各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格依法審計(jì)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。
五、積極健康地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)
23、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)是鐵路事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應(yīng)大力開拓，積極推進(jìn)。
――在清理整頓公司的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，興利除弊，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證鐵路多種經(jīng)營(yíng)事業(yè)的健康發(fā)展。
――健全和加強(qiáng)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度和辦法，妥善解決多經(jīng)企業(yè)的納稅渠道。多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要與主業(yè)分開列帳，嚴(yán)格獨(dú)立核算；一切收支必須入帳，不得搞小金庫。多經(jīng)利潤(rùn)要按規(guī)定提取生產(chǎn)發(fā)展、福利、獎(jiǎng)勵(lì)三項(xiàng)基金。不許用多經(jīng)利潤(rùn)濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)。
――調(diào)整鐵路多種經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，逐步向生產(chǎn)型實(shí)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。有條件的單位積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要制定鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)型實(shí)業(yè)的扶植政策。要引導(dǎo)鐵路局、工程局、工廠興辦多種經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
――加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂加價(jià)，搞好鐵路運(yùn)輸延伸服務(wù)，并納入規(guī)范化軌道。
六、完善承包，深化改革
24、在治理整頓期間，鐵路的改革要圍繞治理整頓來進(jìn)行，改革的內(nèi)容、措施和步驟要服從治理整頓的大局，以利于治理整頓任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和鐵路事業(yè)的發(fā)展。但決不意味著改革停頓不前，更不是要走回頭路，不要改革，而是要求做到治理整頓和改革密切結(jié)合，使改革不斷深化。
――實(shí)事求是地調(diào)整部分單位的承包指標(biāo)，做到指標(biāo)積極可靠，經(jīng)過拚搏可以完成，以調(diào)動(dòng)承包單位的積極性。
――從鐵路“高、大、半”的特點(diǎn)出發(fā)采取行政和經(jīng)濟(jì)的手段，強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制，建立包保體系和獎(jiǎng)罰制度，以發(fā)揮大聯(lián)動(dòng)機(jī)的整體功能。
――在認(rèn)真總結(jié)“七五”鐵路經(jīng)濟(jì)承包工作的基礎(chǔ)上，研究和提出“八五”鐵路經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，不斷探索和完善鐵路深化改革的路子。
――建立科技與運(yùn)輸生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制，增加科技投入，制定企業(yè)技術(shù)進(jìn)步考核辦法，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸生產(chǎn)力，促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展。
――從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮各部門、地方、企業(yè)和各方人士的積極性，制定辦法，多渠道集資修建鐵路，同時(shí)逐步推廣廣深鐵路“自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)，加速鐵路發(fā)展步伐，改進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)。
――加強(qiáng)鐵路與各部門、地方、企業(yè)的合作關(guān)系，為完成和超額完成運(yùn)輸計(jì)劃，鐵路與各部門、地方、企業(yè)之間要建立必要的相互保證條件，以取得更多的支持，共同改善鐵路發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
――堅(jiān)持對(duì)外開放，擴(kuò)大利用外資，搞好技術(shù)引進(jìn)。要進(jìn)一步開拓對(duì)外渠道，擴(kuò)大鐵路貸款的規(guī)模，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，以加速發(fā)展鐵路。加強(qiáng)外資管理，對(duì)已貸入尚未支付的外資，要盡快投入使用，形成運(yùn)輸生產(chǎn)能力；對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要努力消化吸收，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
――擴(kuò)大對(duì)外交往，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。充分利用已有對(duì)外渠道和窗口，積極開展對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。特別要擴(kuò)大鐵路工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)出口，逐步改變過去只進(jìn)不出的基本格局。
七、團(tuán)結(jié)奮斗，共渡難關(guān)，努力完成治理整頓和深化改革的任務(wù)
25、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)治理整頓和深化改革任務(wù)的根本保證。我們要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鐵路思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動(dòng)全路職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保證鐵路工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
認(rèn)真組織黨員和職工分層次、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入持久地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化教育，進(jìn)行形勢(shì)、國(guó)情和路情教育，進(jìn)行熱愛祖國(guó)、熱愛黨、熱愛社會(huì)主義、熱愛鐵路和本職工作的教育，進(jìn)行自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的教育。
通過教育進(jìn)一步提高職工的思想覺悟和政治素質(zhì)，堅(jiān)定政治方向，樹立搞好治理整頓、深化改革的信心，增強(qiáng)全局觀念和主人翁責(zé)任感。
切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興深入基
層、調(diào)查研究、解決問題之風(fēng)，大興廉潔勤政之風(fēng)，以卓有成效的工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共渡難關(guān)，勝利完成鐵路的治理整頓和深化改革任務(wù)。
1990年4月9日
【法規(guī)全文】
關(guān)于鐵路進(jìn)一步治理整頓和深化改革的意見
鐵道部
關(guān)于鐵路進(jìn)一步治理整頓和深化改革的意見
鐵道部
意見
黨的十三屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，對(duì)于克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的意義。我們要發(fā)動(dòng)和依靠全路廣大職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)，搞好鐵路的治理整頓和深化改革，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
一、把握機(jī)遇，搞好鐵路的治理整頓
1、改革開放以來，鐵路工作取得很大成績(jī)。客貨周轉(zhuǎn)量平均每年遞增670億噸公里，每公里鐵路擔(dān)負(fù)的客貨運(yùn)輸密度平均每年遞增110萬噸公里，都居世界鐵路的首位。我國(guó)鐵路在裝備低水平、運(yùn)輸高負(fù)荷、能力嚴(yán)重短缺的情況下，挖掘潛力，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一步目標(biāo)，
即國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番的實(shí)現(xiàn)。這是全路職工在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門支持下，奮力拚搏的結(jié)果。
2、鐵路工作在取得很大成績(jī)的同時(shí)，也面臨嚴(yán)重的困難，存在不少問題。
――運(yùn)輸能力嚴(yán)重短缺，客貨運(yùn)輸緊張，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)突出的薄弱環(huán)節(jié)。
――運(yùn)輸設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，修理能力不足，該修理的不能及時(shí)修理，該更新不能及時(shí)更新，難以支撐日益繁重的運(yùn)輸任務(wù)。
――運(yùn)輸安全不穩(wěn)，特別是旅客列車事故尚未得到有效的控制和杜絕。
――企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱。一些單位運(yùn)輸紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律松馳；計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、定額管理、技術(shù)管理不嚴(yán)；高消耗、低效益、高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象比較普遍，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
――背離“人民鐵路為人民”宗旨的路風(fēng)事件時(shí)有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量下降，特別是以車謀私問題在社會(huì)上反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重?fù)p害鐵路的聲譽(yù)。
――治安狀況不好，部分站車秩序混亂，暴力性犯罪和惡性犯罪不斷，運(yùn)輸物資和鐵路器材被盜嚴(yán)重。
3、中央決定，從1989年起，用三年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓。對(duì)鐵路來講，既是良好的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從社會(huì)大環(huán)境來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在治理整頓中，壓縮社會(huì)總需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，克服生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域的嚴(yán)重混亂現(xiàn)象，對(duì)鐵路運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)幅度較之過去會(huì)有所減弱；中央在《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》中，明確規(guī)定要優(yōu)先安排好鐵路建設(shè)項(xiàng)目，
增強(qiáng)運(yùn)輸能力，這都為鐵路的治理整頓和發(fā)展提供了有利的宏觀條件和良好的機(jī)遇。
但是另一方面，我們應(yīng)該清醒地看到，鐵路面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。第一，過高的工業(yè)發(fā)展速度雖然逐步回落，但國(guó)民生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)率仍將達(dá)到百分之五、六，這對(duì)運(yùn)輸能力已經(jīng)十分緊張的鐵路來說，運(yùn)輸任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。第二，鐵路自身的治理整頓任務(wù)十分繁重，要在短短
幾年內(nèi)完成，非下大力氣不可。第三，鐵路一方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面要準(zhǔn)備后勁，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓后的發(fā)展要求，而鐵路建設(shè)資金短缺情況在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還難以緩解。
因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓，決不意味著運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需要的矛盾緩解了，鐵路的壓力減輕了，工作可以松口氣了。全路要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定、鼓勁、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，調(diào)動(dòng)職工的積極性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，千方百計(jì)完成治理整頓任務(wù)，使鐵路以新的面貌屹
立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)之林。
二、鐵路治理整頓的重點(diǎn)和目標(biāo)
4、根據(jù)中央關(guān)于治理整頓的總體目標(biāo)和部署，考慮到鐵路治理整頓任務(wù)繁重的實(shí)際情況，決定在1989年的基礎(chǔ)上，再用三年時(shí)間，即1990―1992年進(jìn)一步進(jìn)行治理整頓。努力做到：強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大運(yùn)能，確保安全，端正路風(fēng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備運(yùn)輸條件
。
5、鐵路治理整頓的重點(diǎn)：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系；二是抓基礎(chǔ)，上質(zhì)量，保安全，正路風(fēng)；三是整修運(yùn)輸設(shè)備，加快還失修欠帳；四是挖潛擴(kuò)能，努力提高干線限制口的綜合運(yùn)輸能力。我們要在今后三年進(jìn)一步治理整頓中，集中力量在以上四個(gè)方面切實(shí)抓出成效來。各單位要根據(jù)
全路治理整頓的重點(diǎn)和目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案，定期檢查，確保實(shí)現(xiàn)。
6、調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系。
――從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整鐵路投資結(jié)構(gòu)。在鐵路線路的通過能力和機(jī)車車輛輸送能力上，鑒于“七五”期間機(jī)車車輛的生產(chǎn)能力有較大的提高，因此需要增加線路的投資比重，適當(dāng)壓縮工業(yè)建設(shè)投資比重，使鐵路運(yùn)輸固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備配套發(fā)展，提高綜合運(yùn)輸能力。
在舊線技術(shù)改造和新線建設(shè)的關(guān)系上，抓緊沿海鐵路一萬六千公里技術(shù)改造配套投產(chǎn)，適當(dāng)增加新建鐵路投資比重。在地區(qū)上，隨著中西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開發(fā)，適當(dāng)增加中西部鐵路投資的比重。
――調(diào)整機(jī)車車輛配修造的關(guān)系。大打機(jī)車車輛配件翻身仗，增強(qiáng)配件生產(chǎn)能力，并實(shí)事求是地理順配件價(jià)格，建立鼓勵(lì)配件生產(chǎn)的機(jī)制，在三年內(nèi)改變配件生產(chǎn)供應(yīng)不足的狀況；適當(dāng)增加修理廠的投資，加速正在建設(shè)的修理廠的配套投產(chǎn)，使機(jī)車車輛修理能力有較大幅度的提高。要
通過治理整頓，使機(jī)車車輛配、修、造逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)與職工生活設(shè)施的關(guān)系。在發(fā)展生產(chǎn)，提高效益的基礎(chǔ)上，力所能及地改善職工集體福利設(shè)施。在治理整頓期間基本還清鐵路沿線職工缺水、缺電的欠帳，逐步改善職工特別是生產(chǎn)第一線職工居住條件，解決行車公寓不足和管理不善的狀況，積極安置職工待業(yè)子女的
就業(yè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
7、抓基礎(chǔ)，上質(zhì)量、保安全，正路風(fēng)。
――安全不穩(wěn)，路風(fēng)不正是鐵路工作的兩塊“心病”，特別是路風(fēng)問題，有的已發(fā)展到令人難以容忍的境地，必須下決心進(jìn)行整頓。要把安全和路風(fēng)作為衡量鐵路搞好治理整頓的重要標(biāo)志。搞好安全和路風(fēng)，要從基礎(chǔ)抓起，提高企業(yè)管理的素質(zhì)、人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)以及設(shè)備素質(zhì)，努
力做到確保安全，端正路風(fēng)。
――要在加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律和班組建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全各級(jí)安全負(fù)責(zé)制和各項(xiàng)安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，把安全工作納入科學(xué)管理的軌道，同時(shí)要積極開發(fā)和裝備保證運(yùn)輸安全的新技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)人機(jī)結(jié)合控制安全的能力，使運(yùn)輸安全取得突破性進(jìn)展。
圍繞防止冒進(jìn)信號(hào)、錯(cuò)辦進(jìn)路、超速行車，要做到運(yùn)用機(jī)車全部配齊機(jī)車“三大件”，新造機(jī)車沒有“三大件”不得出廠投入運(yùn)用。同時(shí)干線上要實(shí)現(xiàn)站線電碼化以及列車速度監(jiān)督記錄裝置。
圍繞車輛安全，要在干線上建成紅外線探測(cè)網(wǎng)，完成貨車制動(dòng)、掛瓦、油線三室的技術(shù)改造，客車ＲＣ0軸的淘汰、軸箱密封改造，主型客車全部加裝軸溫報(bào)警裝置。
要加強(qiáng)安全設(shè)備的維修、使用和管理，建立和完善操作規(guī)程，有效地發(fā)揮安全設(shè)備的作用。對(duì)安全設(shè)備的制式系列，要實(shí)行歸口管理。
改進(jìn)和增加救援裝備，并根據(jù)需要增設(shè)救援點(diǎn)。
――切實(shí)加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行路風(fēng)建設(shè)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，像抓安全生產(chǎn)那樣抓路風(fēng)建設(shè)。要建立路風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，把路風(fēng)建設(shè)納入法制化的軌道。要經(jīng)常深入地對(duì)職工進(jìn)行“人民鐵路為人民”的宗旨教育、法規(guī)教育和“四職”教育，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治路的
精神，對(duì)路風(fēng)事件必須逐件查實(shí)處理，毫不姑息；對(duì)路風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，要大張旗鼓地表彰，以弘揚(yáng)正氣；廣泛地開展“做合格服務(wù)員、列車員、貨運(yùn)員、裝卸工”活動(dòng)，使站車服務(wù)質(zhì)量有大的改觀和提高。當(dāng)前要把杜絕以車謀私為突破口，全面推動(dòng)路風(fēng)建設(shè)，力爭(zhēng)杜絕重大
路風(fēng)事件，減少一般事件，使路風(fēng)朝著根本好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)鐵路與地方的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化鐵路治安工作，整頓站車秩序，遏制和打擊站車暴力性犯罪和惡性犯罪活動(dòng)，剎住盜竊運(yùn)輸物資和鐵路器材的歪風(fēng)。
8、整修運(yùn)輸設(shè)備，加快還失修欠帳。
――運(yùn)輸設(shè)備吃老本，失修嚴(yán)重，是多年積累的一些深層次問題的集中反映。在客觀上，運(yùn)輸需求劇增，而運(yùn)輸能力不足，不得不靠拚設(shè)備、超負(fù)荷運(yùn)輸來完成任務(wù)；在主觀上對(duì)先簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，后擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，修理能力增長(zhǎng)緩慢，修理工藝、設(shè)備陳舊落后，修理資金缺
乏，以致設(shè)備吃老本問題長(zhǎng)期得不到解決。近兩年采取了一些措施，使設(shè)備失修狀況開始有所扭轉(zhuǎn)。我們要在這個(gè)基礎(chǔ)上，把整修運(yùn)輸設(shè)備，扭轉(zhuǎn)設(shè)備吃老本作為鐵路治理整頓的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，使設(shè)備修理逐步納入良性循環(huán)的軌道。
――用足、用好設(shè)備大修資金。1989―1992年四年內(nèi)確保有80億元并力爭(zhēng)再多一點(diǎn)的大修資金用于還干線上的線路、橋隧、機(jī)車車輛、通信信號(hào)、水電、大型機(jī)械動(dòng)力設(shè)備和房屋建筑物的失修欠帳，力爭(zhēng)基本還清。
――正在建設(shè)的太原工廠的電力機(jī)車修理，唐山、戚墅堰、洛陽、成都、襄樊工廠的內(nèi)燃機(jī)車修理，哈爾濱、浦鎮(zhèn)、柳州、蘇家屯工廠的客車修理都要集中力量在1991年前建成投產(chǎn)，加快廣州車輛廠的建設(shè)進(jìn)度，使機(jī)車車輛修理能力有較大幅度的提高，基本滿足修理需要。
――在增加修理能力的同時(shí)，積極開展研究和改革運(yùn)輸設(shè)備的修理制度，特別是內(nèi)燃、電力機(jī)車的修制，做好修制改革的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)完善設(shè)備監(jiān)測(cè)手段，更好地掌握設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。
――大力改進(jìn)和提高機(jī)車車輛、線路設(shè)備、通信信號(hào)及其配件的造修質(zhì)量，延長(zhǎng)關(guān)鍵件的使用壽命，從而減少修理工作量。同時(shí)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，搞好質(zhì)量監(jiān)督和生產(chǎn)許可證的認(rèn)證工作，確保設(shè)備質(zhì)量。
――加強(qiáng)設(shè)備的日常維修工作。運(yùn)行圖要給線路、接觸網(wǎng)等行車設(shè)備的日常維修和大中修留足“天窗”。維修費(fèi)用要根據(jù)新情況制定定額，確保維修的需要。不得把維修費(fèi)用挪作它用。不得用減少維修支出的辦法以求表面上降低成本，該維修的不維修而消極地等待大修。
9、挖潛擴(kuò)能，增強(qiáng)干線限制口的能力。
――“七五”期間展開的鐵路建設(shè)工程要抓緊抓好配套和投產(chǎn)，迅速形成綜合運(yùn)輸能力。衡廣、大包、南同蒲、膠濟(jì)、濱綏、牡林復(fù)線，北同蒲、鄭寶、貴昆、川黔、鄭武電化、京秦、商阜、大沙新線要收尾銷號(hào)，從而使晉煤外運(yùn)、東北東部的煤炭外運(yùn)、西南煤磷外運(yùn)和沿海南北運(yùn)輸
能力得到增強(qiáng)。三年內(nèi)晉煤外運(yùn)能力增加4500萬噸左右；東北東部煤炭外運(yùn)能力增加1000萬噸左右；進(jìn)出關(guān)運(yùn)輸能力增加500萬噸左右；西北的天水限制口增加400萬噸左右；西南的寶成、襄渝線入川能力增加600萬噸左右；湘黔線增加400萬噸左右；華東南北二通道增
加900萬噸左右；京廣線廣水口增加700萬噸左右。
――著手建設(shè)一批具有戰(zhàn)略意義的路網(wǎng)骨干新線，既改善鐵路布局，增強(qiáng)運(yùn)輸后勁，又分擔(dān)舊線的負(fù)荷。如進(jìn)出關(guān)的秦沈線、通往西北的寶中線、分流京廣和津浦的衡商線、通往西南的西安――安康線和南昆線等。這些骨干線的建設(shè)已經(jīng)滯后，今后要象“七五”進(jìn)行的“南攻衡廣、北
戰(zhàn)大秦、中取華東”鐵路建設(shè)的“三大戰(zhàn)役”那樣，集中力量加快修建步伐。
――為使投資集中用于重點(diǎn)建設(shè)工程，要大幅度壓縮一般性建設(shè)的投資。在治理整頓期間一律不準(zhǔn)建設(shè)新樓堂館所，不準(zhǔn)搞那些不講實(shí)際，不講效益的超前的辦公設(shè)施現(xiàn)代化。要限制不必要的改善條件的投入，重復(fù)和利用率很低的機(jī)械設(shè)備投入以及輔助生產(chǎn)性投入。
三、嚴(yán)格紀(jì)律、整頓秩序，提高運(yùn)輸組織水平
10、當(dāng)前運(yùn)輸設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，能力嚴(yán)重短缺，是造成運(yùn)輸全面緊張的重要原因。但是另一方面也應(yīng)看到，由于運(yùn)輸紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律松弛，運(yùn)輸秩序不正常，運(yùn)輸均衡性差，部門之間協(xié)調(diào)不夠，也虛糜了能力，使本來已經(jīng)緊張的運(yùn)輸能力更趨緊張。因此，在積極進(jìn)行技術(shù)
改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力的同時(shí)，要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，從嚴(yán)格紀(jì)律，整頓秩序，搞好協(xié)調(diào)入手，提高運(yùn)輸效率，挖掘運(yùn)輸潛力。
11、強(qiáng)化運(yùn)輸統(tǒng)一指揮，使鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)更加協(xié)調(diào)和優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)現(xiàn)列車運(yùn)行圖和執(zhí)行日班計(jì)劃上，下級(jí)調(diào)度必須服從上級(jí)調(diào)度的統(tǒng)一指揮，行車有關(guān)部門、工種必須服從列車調(diào)度員的統(tǒng)一指揮，絕對(duì)不允許有令不行、有禁不止、陽奉陰違。同時(shí)要切實(shí)搞好運(yùn)輸方案，提高日班計(jì)
劃的質(zhì)量；要堅(jiān)決制止為了局部利益而在計(jì)劃安排、裝車方向、安全正點(diǎn)等方面不如實(shí)反映情況的不良作風(fēng)，以利于運(yùn)輸指揮的集中統(tǒng)一。
12、以運(yùn)行圖為中心，整頓和建立穩(wěn)定、正常的運(yùn)行秩序。要在充分調(diào)查研究，摸清貨源、貨流和設(shè)備能力的基礎(chǔ)上，編制質(zhì)量較好、統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際的運(yùn)行圖。車、機(jī)、輛、工、電各部門的工作都要以運(yùn)行圖為中心協(xié)調(diào)動(dòng)作，做到車流與運(yùn)行線的緊密銜接。
要整頓好列車運(yùn)行秩序，提高列車的正點(diǎn)率，首先是運(yùn)輸能力緊張的干線客貨車列車的正點(diǎn)率?？拓浟熊囀及l(fā)和運(yùn)行正點(diǎn)率要穩(wěn)定在“雙九五”、“雙九零”以上。
路局之間、分局之間分界口要做到按圖交接車，并把分界口按圖交接車作為考核路局、分局運(yùn)輸組織工作的主要內(nèi)容。
13、堅(jiān)持計(jì)劃運(yùn)輸，提高計(jì)劃質(zhì)量。努力克服計(jì)劃外多、計(jì)劃落空多、計(jì)劃變更多的“三多”現(xiàn)象。計(jì)劃外物資必須納入旬間計(jì)劃，變無計(jì)劃為有計(jì)劃。限制口的裝車數(shù)量必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先裝運(yùn)。在運(yùn)力分配上要貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)支持的大中型骨干企業(yè)傾斜；對(duì)國(guó)家明令公布淘汰和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品不予承運(yùn)，發(fā)揮鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用。
四、強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)
14、強(qiáng)化企業(yè)管理是鐵路治理整頓和深化改革的戰(zhàn)略措施。它既是克服當(dāng)前困難，提高效益，完成治理整頓任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是進(jìn)一步深化改革的迫切需要。沒有改革，企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)不起來；沒有管理，調(diào)動(dòng)起來的積極性也不能很好地發(fā)展、轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。
因此，必須克服“以包代管”的現(xiàn)象，牢固樹立全心全意依靠工人階級(jí)的思想，認(rèn)真加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理的軌道轉(zhuǎn)移，挖掘潛力，降低成本，提高質(zhì)量，確保安全，增加效益。
15、整頓和完善企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。
――加強(qiáng)規(guī)章制度制定工作的管理，理順行文權(quán)限和關(guān)系，保證各種規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步走上以法治路的軌道。
――下大力量健全和完善定額管理、成本管理、收入管理、資金管理、經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理以及建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算管理。要根據(jù)近幾年新技術(shù)新裝備的發(fā)展情況，堅(jiān)持平均先進(jìn)原則，修訂勞動(dòng)定額、流動(dòng)資金定額、物資和能源消耗定額，并認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格考核。要完善全面經(jīng)濟(jì)核
算，進(jìn)一步加強(qiáng)站段、車間、班組三級(jí)核算，形成核算體系。
――班組是運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位，是企業(yè)管理基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)管理就要從班組抓起，搞好班組建設(shè)，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)班組作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真培訓(xùn)班組長(zhǎng)和班組骨干，充分發(fā)揮工人管理員的作用。
――從鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)的特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)推行和加強(qiáng)各部門之間、各專業(yè)之間、各環(huán)節(jié)之間的結(jié)合部的管理工作，進(jìn)行整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益。
16、集中精力抓好“三治”，即機(jī)構(gòu)人員上治腫，分配上治亂，人員素質(zhì)上治低，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
――加強(qiáng)勞動(dòng)力管理，嚴(yán)格控制職工總量增長(zhǎng)。堅(jiān)持按勞動(dòng)計(jì)劃和編制定員配備人員，禁止超計(jì)劃用人。動(dòng)用自然減員指標(biāo)招工僅限于補(bǔ)充運(yùn)輸生產(chǎn)主要工種和新建投產(chǎn)項(xiàng)目。禁止超員單位調(diào)入職工。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的歸口管理，進(jìn)一步修訂和完善鐵路機(jī)構(gòu)編制管理辦法，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
，禁止機(jī)構(gòu)擅自升級(jí)。大力壓縮非生產(chǎn)人員，確保主要工種崗位需要，改變一線緊、二線松、三線腫的狀況，首先作到增產(chǎn)不增人或少增人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減人。
――加強(qiáng)工資分配的宏觀調(diào)控機(jī)制。工資基金的使用要以工資計(jì)劃為依據(jù)，嚴(yán)格控制。要從制度和管理上解決分配渠道過多，工資結(jié)構(gòu)不合理和急功近利的短期行為。要切實(shí)整頓單項(xiàng)獎(jiǎng)和一次性獎(jiǎng)勵(lì)辦法，嚴(yán)格禁止亂發(fā)獎(jiǎng)金。工資分配要由勞資部門歸口管理和審批，防止政出多門。獎(jiǎng)
金數(shù)量要按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不得弄虛作假。要克服分配上的平均主義和糾正分配倒掛，確保生產(chǎn)第一線主要工種的收入適當(dāng)高于其它工種，做到工資分配既同本單位、本人的效率、效益掛鉤，又有利于大聯(lián)動(dòng)機(jī)的優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)。要增加獎(jiǎng)金分配的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)金要認(rèn)真執(zhí)行申報(bào)制度，
并接受職代會(huì)的監(jiān)督。
――建立和完善職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)。對(duì)在職職工，特別是生產(chǎn)第一線工人，要根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高政治和業(yè)務(wù)水平。新招工人，一定要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，經(jīng)過政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后才能上崗、頂崗。要從鐵路的實(shí)際需要
出發(fā)，制定技術(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一線主要技術(shù)工種在兩三年內(nèi)做到變招工為招生。對(duì)國(guó)家教委確定的企業(yè)教育綜合改革八個(gè)試點(diǎn)單位的試驗(yàn)工作一定要切實(shí)做好。
17、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，真正過幾年緊日子。
――大力控制支出，不含折舊的單位運(yùn)輸支出的增長(zhǎng)應(yīng)逐年有所下降；工業(yè)企業(yè)的百元產(chǎn)值成本率和供銷企業(yè)的流通費(fèi)率應(yīng)逐年有所下降；施工企業(yè)成本降低率達(dá)到2％左右；事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)要嚴(yán)格控制。
――整頓財(cái)經(jīng)秩序，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳狀況有明顯好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決取締小金庫，建立健全收入、資金、成本管理的規(guī)章制度。
――堅(jiān)持量入為出的原則，加強(qiáng)資金的運(yùn)用和管理，逐步改善鐵路資金的供應(yīng)狀況，保證資金的平衡，扭轉(zhuǎn)透支、虧空的局面。
――堅(jiān)決執(zhí)行從緊的財(cái)政政策。要控制差旅費(fèi)，不準(zhǔn)用公款游山玩水，請(qǐng)客送禮；切實(shí)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的勞保用品頒發(fā)制度，不得擴(kuò)大范圍，增加項(xiàng)目和數(shù)量，不得用高檔商品代替一般勞保用品；對(duì)控購(gòu)商品要從緊掌握，盡量不購(gòu)、緩購(gòu)。
18、加強(qiáng)鐵路建設(shè)的宏觀管理。
――基本建設(shè)小型項(xiàng)目和更新改造限額以下項(xiàng)目的開工審批，由鐵道部統(tǒng)一管理；更改、大修資金增加部集中安排的比重。所有固定資產(chǎn)投資的立項(xiàng)，必須做好前期工作，認(rèn)真論證，并建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)肅計(jì)劃紀(jì)律，制止擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)建設(shè)中的“搭車”工程
以及計(jì)劃外工程等違反計(jì)劃紀(jì)律的行為。
――整頓鐵路建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的管理，清理不適宜承擔(dān)鐵路新建、改建工程項(xiàng)目的隊(duì)伍，查處無證或越級(jí)承攬任務(wù)、非法轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
――在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行鐵路工程建設(shè)監(jiān)理制度，以提高工程質(zhì)量、投資效益和管理水平。
19、在加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)上搞好企業(yè)升級(jí)工作。要總結(jié)企業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行充實(shí)、完善。要堅(jiān)持升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和先進(jìn)性，修訂和調(diào)整現(xiàn)有升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要抓好已升級(jí)企業(yè)的復(fù)查工作，鞏固企業(yè)升級(jí)成果。
20、扎扎實(shí)實(shí)地開展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益。要廣泛深入地發(fā)動(dòng)職工開展以“雙增雙節(jié)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)。要大力組織增運(yùn)增收，堵漏保收，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，大力節(jié)約能源，在一切環(huán)節(jié)上精打細(xì)算。認(rèn)真進(jìn)
行清產(chǎn)核資，加強(qiáng)鐵路的資產(chǎn)管理工作。
21、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督、預(yù)警和提供決策信息的作用。認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按國(guó)家和鐵道部的統(tǒng)計(jì)規(guī)章統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)決剎住弄虛作假的歪風(fēng)，主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和原始記錄都要真實(shí)可靠，沒有“水份”。
22、加強(qiáng)審計(jì)工作，完善鐵路審計(jì)制度。要認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)條例》，大力加強(qiáng)對(duì)鐵路各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格依法審計(jì)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。
五、積極健康地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)
23、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)是鐵路事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應(yīng)大力開拓，積極推進(jìn)。
――在清理整頓公司的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，興利除弊，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證鐵路多種經(jīng)營(yíng)事業(yè)的健康發(fā)展。
――健全和加強(qiáng)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度和辦法，妥善解決多經(jīng)企業(yè)的納稅渠道。多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要與主業(yè)分開列帳，嚴(yán)格獨(dú)立核算；一切收支必須入帳，不得搞小金庫。多經(jīng)利潤(rùn)要按規(guī)定提取生產(chǎn)發(fā)展、福利、獎(jiǎng)勵(lì)三項(xiàng)基金。不許用多經(jīng)利潤(rùn)濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)。
――調(diào)整鐵路多種經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，逐步向生產(chǎn)型實(shí)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。有條件的單位積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要制定鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)型實(shí)業(yè)的扶植政策。要引導(dǎo)鐵路局、工程局、工廠興辦多種經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
――加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂加價(jià)，搞好鐵路運(yùn)輸延伸服務(wù)，并納入規(guī)范化軌道。
六、完善承包，深化改革
24、在治理整頓期間，鐵路的改革要圍繞治理整頓來進(jìn)行，改革的內(nèi)容、措施和步驟要服從治理整頓的大局，以利于治理整頓任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和鐵路事業(yè)的發(fā)展。但決不意味著改革停頓不前，更不是要走回頭路，不要改革，而是要求做到治理整頓和改革密切結(jié)合，使改革不斷深化。
――實(shí)事求是地調(diào)整部分單位的承包指標(biāo)，做到指標(biāo)積極可靠，經(jīng)過拚搏可以完成，以調(diào)動(dòng)承包單位的積極性。
――從鐵路“高、大、半”的特點(diǎn)出發(fā)采取行政和經(jīng)濟(jì)的手段，強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制，建立包保體系和獎(jiǎng)罰制度，以發(fā)揮大聯(lián)動(dòng)機(jī)的整體功能。
――在認(rèn)真總結(jié)“七五”鐵路經(jīng)濟(jì)承包工作的基礎(chǔ)上，研究和提出“八五”鐵路經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，不斷探索和完善鐵路深化改革的路子。
――建立科技與運(yùn)輸生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制，增加科技投入，制定企業(yè)技術(shù)進(jìn)步考核辦法，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸生產(chǎn)力，促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展。
――從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮各部門、地方、企業(yè)和各方人士的積極性，制定辦法，多渠道集資修建鐵路，同時(shí)逐步推廣廣深鐵路“自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)，加速鐵路發(fā)展步伐，改進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)。
――加強(qiáng)鐵路與各部門、地方、企業(yè)的合作關(guān)系，為完成和超額完成運(yùn)輸計(jì)劃，鐵路與各部門、地方、企業(yè)之間要建立必要的相互保證條件，以取得更多的支持，共同改善鐵路發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
――堅(jiān)持對(duì)外開放，擴(kuò)大利用外資，搞好技術(shù)引進(jìn)。要進(jìn)一步開拓對(duì)外渠道，擴(kuò)大鐵路貸款的規(guī)模，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，以加速發(fā)展鐵路。加強(qiáng)外資管理，對(duì)已貸入尚未支付的外資，要盡快投入使用，形成運(yùn)輸生產(chǎn)能力；對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要努力消化吸收，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
――擴(kuò)大對(duì)外交往，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。充分利用已有對(duì)外渠道和窗口，積極開展對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。特別要擴(kuò)大鐵路工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)出口，逐步改變過去只進(jìn)不出的基本格局。
七、團(tuán)結(jié)奮斗，共渡難關(guān)，努力完成治理整頓和深化改革的任務(wù)
25、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)治理整頓和深化改革任務(wù)的根本保證。我們要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鐵路思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動(dòng)全路職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保證鐵路工作持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
認(rèn)真組織黨員和職工分層次、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入持久地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化教育，進(jìn)行形勢(shì)、國(guó)情和路情教育，進(jìn)行熱愛祖國(guó)、熱愛黨、熱愛社會(huì)主義、熱愛鐵路和本職工作的教育，進(jìn)行自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的教育。
通過教育進(jìn)一步提高職工的思想覺悟和政治素質(zhì)，堅(jiān)定政治方向，樹立搞好治理整頓、深化改革的信心，增強(qiáng)全局觀念和主人翁責(zé)任感。
切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興深入基
層、調(diào)查研究、解決問題之風(fēng)，大興廉潔勤政之風(fēng)，以卓有成效的工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共渡難關(guān)，勝利完成鐵路的治理整頓和深化改革任務(wù)。
1990年4月9日
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來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：呂奎元/文 黃偉 郝偉亮 孫立斌 呂奎元/圖
