【頒布時間】1993-11-17【標題】印發(fā)《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》的通知【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】國家計委 鐵道部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
印發(fā)《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》的通知
1993年11月17日，國家計委、鐵道部
根據(jù)《國務院批轉國家計委、鐵道部關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）規(guī)定的原則，國家計委、鐵道部商有關部門制定了《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
發(fā)展合資鐵路是廣泛籌集資金，加快鐵路發(fā)展的重要途徑，各地區(qū)、各部門要在國務院國發(fā)〔1992〕44號文件精神指導下，按本實施辦法，結合實際情況，積極推進合資鐵路的建設和發(fā)展。已組建和將要組建的合資鐵路公司要按本實施辦法加以規(guī)范，并注意不斷總結經驗。
附：《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》
附件：《關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見》實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國務院批轉國家計委、鐵道部關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合資鐵路是指國家鐵路部門與地方政府、企業(yè)或其他投資者共同投資建設和經營的鐵路。
第三條 合資鐵路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，實行行業(yè)歸口管理，做好指導、協(xié)調、幫助和監(jiān)督工作。
第四條 合資鐵路企業(yè)依法自主經營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，承擔各方投資形成資產的保值與增值責任。
第二章 合資鐵路企業(yè)
第五條 合資建設鐵路，從建設時起即組建合資鐵路企業(yè)，作為建設項目業(yè)主，進行項目全過程管理。條件不成熟的，可先設立建設領導機構，負責協(xié)調解決建設中的重大問題，待鐵路建成運營時再組建合資鐵路企業(yè)。
第六條 合資鐵路企業(yè)，可以是有限責任公司、股份有限公司（試點），也可以是其他形式的聯(lián)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱合資鐵路公司）；其設立、變更、中止和解散，按國家有關法律、法規(guī)辦理。
第七條 堅持“平等互利，等價有償，利益共享，風險共擔”原則，處理好合資鐵路投資各方的權利與責任關系。
投資各方享有的權利和承擔的義務：
1、按投資比例擁有股權（產權）；
2、按投資比例享有法律、法規(guī)和有關章程規(guī)定的收益；
3、優(yōu)先使用管內運輸力；
4、按時繳納認可的出資；
5、已繳納的投資不得抽回；
6、轉讓產權按有關規(guī)范辦理；
7、以認繳的出資額承擔有限責任。
第八條 鐵道部和地方政府投資形成的國有資產或國家股都必須授權非政府部門作為產權（股權）代表。被授權者，享有國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的權利和義務。
第三章 合資鐵路建設
第九條 合資建設鐵路在服從國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下，兼顧中央和地方利益，按照國家基本建設程序要求，切實做好前期工作。
第十條 合資鐵路建設資金可以是投資各方的資金投入（含自借自還的國內外貸款）和實物投入（為合資鐵路需要，按規(guī)定程序估價）；也可以工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權、工程勞務等折價投入；還可由合資鐵路公司經國家批準發(fā)行鐵路建設債券、股票或向銀行等金融機構借款。
第十一條 投資各方簽訂具有法律效力的出資協(xié)議，明確投資數(shù)額、出資方式、分年度投資量、資金撥付方式、違約責任及仲裁辦法等。違約者承擔有關法律規(guī)定的責任。
第十二條 合資鐵路的建設投資按五年計劃和年度計劃分別列入投資各方的基本建設計劃。建設規(guī)模由國家計委統(tǒng)一安排。
第十三條 合資建設鐵路必須符合鐵路有關規(guī)程規(guī)范。路網性干線的線路走向、站場設置以及其他主要技術條件，由鐵道部充分征求地方政府意見后比選確定；地區(qū)性干線和其他線路由鐵道部與投資各方商定。
第十四條 合資鐵路與國家鐵路接軌，充分利用現(xiàn)有設備能力。需要對國家鐵路接軌站進行改擴建時，所需資金列入合資鐵路投資范圍。與合資鐵路相關的通路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，安排建設。
第十五條 地方政府須按《土地管理法》和征地拆遷安置方面的有關規(guī)定，實行統(tǒng)一征地拆遷安置和征地拆遷費用包干；在專業(yè)人員指導下，組織符合資質要求的施工隊伍，參加合資鐵路建設；組織供應合資鐵路建設和運營所需地方材料；協(xié)調與合資鐵路建設有關的電力、電信、水利等方面的事宜。
第十六條 國家鐵路有關部門負責供應合資鐵路所需專用設備和器材；機車車輛的購置、修理由合資鐵路公司提出申請，納入國家鐵路供應和修理計劃。
第十七條 合資鐵路項目管理引入競爭機制，通過招標，優(yōu)選設計、施工單位。推行監(jiān)理制度，嚴格工程驗收，保證合資鐵路工程質量。
第四章 合資鐵路運營管理
第十八條 合資鐵路由合資鐵路公司自管自營，或與國家鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合經營，也可由國家鐵路運輸企業(yè)承包經營。
第十九條 合資鐵路與國家鐵路辦理直通運輸時，由合資鐵路公司與所在地國家鐵路運輸企業(yè)共同提出辦理直通運輸?shù)木€路、車站及其營業(yè)范圍，報鐵道部批準，并向社會公布。與國家鐵路聯(lián)網的合資鐵路，其進入國家鐵路的客貨列車，執(zhí)行全路列車運行圖和列車編組方案，服從集中統(tǒng)一指揮。合資鐵路與國家鐵路聯(lián)網后的年、季、月度運輸計劃，逐級納入國家鐵路運輸計劃。
第二十條 國家鐵路有關部門編制運輸計劃時，對合資鐵路的過軌、排空、接重、運量分配、車流徑路和“限制口”通過量等，充分聽取合資鐵路公司意見，統(tǒng)籌考慮，合理安排。
第二十一條 合資鐵路公司與國家鐵路運輸企業(yè)相互間運輸收入和運輸設備占用等清算辦法，由雙方協(xié)商制訂。
第五章 有關政策
第二十二條 合資鐵路公司實行特殊運價。運價水平按“保本、還貸、微利”原則確定。公司據(jù)此提出基本運價，經國家有關部門批準實施，并可在一定范圍內浮動。合資鐵路管內旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，由公司報請所在地（省、直轄市、自治區(qū)）物價管理部門審定，并報鐵道部備案。
第二十三條 合資鐵路公司營業(yè)稅按3％計征。其他屬地方的稅種、稅率由所在地（省、直轄市、自治區(qū)）人民政府確定。
第二十四條 合資鐵路建設所用荒山、荒地，比照國家鐵路，實行無償劃撥；占用耕地的，免征耕地占用稅。
第二十五條 合資鐵路公司按照“以運為主，多元開發(fā)，規(guī)模經營，集團發(fā)展”方針，開展多種經營。
第六章 附 則
第二十六條 地方政府、企業(yè)或其他投資者出資（獨資或合資）修建并交由鐵路部門經營的鐵路，或獨資修建自己經營的鐵路，其有關辦法另行制定。中外合資建設和經營鐵路，按國家有關規(guī)定辦理。
第二十七條 本辦法由國家計委和鐵道部負責解釋，并會同有關部門組織實施。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起生效。
【法規(guī)全文】
印發(fā)《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》的通知
國家計委 鐵道部
印發(fā)《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》的通知
1993年11月17日，國家計委、鐵道部
根據(jù)《國務院批轉國家計委、鐵道部關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）規(guī)定的原則，國家計委、鐵道部商有關部門制定了《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
發(fā)展合資鐵路是廣泛籌集資金，加快鐵路發(fā)展的重要途徑，各地區(qū)、各部門要在國務院國發(fā)〔1992〕44號文件精神指導下，按本實施辦法，結合實際情況，積極推進合資鐵路的建設和發(fā)展。已組建和將要組建的合資鐵路公司要按本實施辦法加以規(guī)范，并注意不斷總結經驗。
附：《＜關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見＞實施辦法》
附件：《關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的意見》實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹《國務院批轉國家計委、鐵道部關于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路意見的通知》（國發(fā)〔1992〕44號）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合資鐵路是指國家鐵路部門與地方政府、企業(yè)或其他投資者共同投資建設和經營的鐵路。
第三條 合資鐵路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，實行行業(yè)歸口管理，做好指導、協(xié)調、幫助和監(jiān)督工作。
第四條 合資鐵路企業(yè)依法自主經營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，承擔各方投資形成資產的保值與增值責任。
第二章 合資鐵路企業(yè)
第五條 合資建設鐵路，從建設時起即組建合資鐵路企業(yè)，作為建設項目業(yè)主，進行項目全過程管理。條件不成熟的，可先設立建設領導機構，負責協(xié)調解決建設中的重大問題，待鐵路建成運營時再組建合資鐵路企業(yè)。
第六條 合資鐵路企業(yè)，可以是有限責任公司、股份有限公司（試點），也可以是其他形式的聯(lián)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱合資鐵路公司）；其設立、變更、中止和解散，按國家有關法律、法規(guī)辦理。
第七條 堅持“平等互利，等價有償，利益共享，風險共擔”原則，處理好合資鐵路投資各方的權利與責任關系。
投資各方享有的權利和承擔的義務：
1、按投資比例擁有股權（產權）；
2、按投資比例享有法律、法規(guī)和有關章程規(guī)定的收益；
3、優(yōu)先使用管內運輸力；
4、按時繳納認可的出資；
5、已繳納的投資不得抽回；
6、轉讓產權按有關規(guī)范辦理；
7、以認繳的出資額承擔有限責任。
第八條 鐵道部和地方政府投資形成的國有資產或國家股都必須授權非政府部門作為產權（股權）代表。被授權者，享有國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的權利和義務。
第三章 合資鐵路建設
第九條 合資建設鐵路在服從國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下，兼顧中央和地方利益，按照國家基本建設程序要求，切實做好前期工作。
第十條 合資鐵路建設資金可以是投資各方的資金投入（含自借自還的國內外貸款）和實物投入（為合資鐵路需要，按規(guī)定程序估價）；也可以工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權、工程勞務等折價投入；還可由合資鐵路公司經國家批準發(fā)行鐵路建設債券、股票或向銀行等金融機構借款。
第十一條 投資各方簽訂具有法律效力的出資協(xié)議，明確投資數(shù)額、出資方式、分年度投資量、資金撥付方式、違約責任及仲裁辦法等。違約者承擔有關法律規(guī)定的責任。
第十二條 合資鐵路的建設投資按五年計劃和年度計劃分別列入投資各方的基本建設計劃。建設規(guī)模由國家計委統(tǒng)一安排。
第十三條 合資建設鐵路必須符合鐵路有關規(guī)程規(guī)范。路網性干線的線路走向、站場設置以及其他主要技術條件，由鐵道部充分征求地方政府意見后比選確定；地區(qū)性干線和其他線路由鐵道部與投資各方商定。
第十四條 合資鐵路與國家鐵路接軌，充分利用現(xiàn)有設備能力。需要對國家鐵路接軌站進行改擴建時，所需資金列入合資鐵路投資范圍。與合資鐵路相關的通路由鐵道部統(tǒng)籌規(guī)劃，安排建設。
第十五條 地方政府須按《土地管理法》和征地拆遷安置方面的有關規(guī)定，實行統(tǒng)一征地拆遷安置和征地拆遷費用包干；在專業(yè)人員指導下，組織符合資質要求的施工隊伍，參加合資鐵路建設；組織供應合資鐵路建設和運營所需地方材料；協(xié)調與合資鐵路建設有關的電力、電信、水利等方面的事宜。
第十六條 國家鐵路有關部門負責供應合資鐵路所需專用設備和器材；機車車輛的購置、修理由合資鐵路公司提出申請，納入國家鐵路供應和修理計劃。
第十七條 合資鐵路項目管理引入競爭機制，通過招標，優(yōu)選設計、施工單位。推行監(jiān)理制度，嚴格工程驗收，保證合資鐵路工程質量。
第四章 合資鐵路運營管理
第十八條 合資鐵路由合資鐵路公司自管自營，或與國家鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合經營，也可由國家鐵路運輸企業(yè)承包經營。
第十九條 合資鐵路與國家鐵路辦理直通運輸時，由合資鐵路公司與所在地國家鐵路運輸企業(yè)共同提出辦理直通運輸?shù)木€路、車站及其營業(yè)范圍，報鐵道部批準，并向社會公布。與國家鐵路聯(lián)網的合資鐵路，其進入國家鐵路的客貨列車，執(zhí)行全路列車運行圖和列車編組方案，服從集中統(tǒng)一指揮。合資鐵路與國家鐵路聯(lián)網后的年、季、月度運輸計劃，逐級納入國家鐵路運輸計劃。
第二十條 國家鐵路有關部門編制運輸計劃時，對合資鐵路的過軌、排空、接重、運量分配、車流徑路和“限制口”通過量等，充分聽取合資鐵路公司意見，統(tǒng)籌考慮，合理安排。
第二十一條 合資鐵路公司與國家鐵路運輸企業(yè)相互間運輸收入和運輸設備占用等清算辦法，由雙方協(xié)商制訂。
第五章 有關政策
第二十二條 合資鐵路公司實行特殊運價。運價水平按“保本、還貸、微利”原則確定。公司據(jù)此提出基本運價，經國家有關部門批準實施，并可在一定范圍內浮動。合資鐵路管內旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，由公司報請所在地（省、直轄市、自治區(qū)）物價管理部門審定，并報鐵道部備案。
第二十三條 合資鐵路公司營業(yè)稅按3％計征。其他屬地方的稅種、稅率由所在地（省、直轄市、自治區(qū)）人民政府確定。
第二十四條 合資鐵路建設所用荒山、荒地，比照國家鐵路，實行無償劃撥；占用耕地的，免征耕地占用稅。
第二十五條 合資鐵路公司按照“以運為主，多元開發(fā)，規(guī)模經營，集團發(fā)展”方針，開展多種經營。
第六章 附 則
第二十六條 地方政府、企業(yè)或其他投資者出資（獨資或合資）修建并交由鐵路部門經營的鐵路，或獨資修建自己經營的鐵路，其有關辦法另行制定。中外合資建設和經營鐵路，按國家有關規(guī)定辦理。
第二十七條 本辦法由國家計委和鐵道部負責解釋，并會同有關部門組織實施。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起生效。
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