【頒布時間】1997-2-13【標題】鐵路運輸企業(yè)減員增效實施意見【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路運輸企業(yè)減員增效實施意見
鐵道部
減員增效是鐵路深化改革、強化管理，適應“兩個根本性轉變”，實現(xiàn)市場經(jīng)營，保持穩(wěn)定和發(fā)展的長期戰(zhàn)略性任務，也是國務院領導多次對鐵路工作的要求。全路各級領導、各管理部門，必須徹底轉變用人觀念，進一步采取有力措施，在職工總量有效控制的基礎上，將企業(yè)用工逐步
納入減員增效軌道。
實施減員增效的重點是鐵路運輸人員。減員目標是：1997年至2000年，全路既有線平均每營業(yè)公里每年減少運輸人員1人以上，由37．2人減至33人以下。各鐵路局（含廣鐵集團公司，下同）主要生產組勞動效率要達到或超過“七五”、“八五”期間全路各鐵路局實際達
到的最高平均值水平。具體提效目標由各鐵路局分別制定下達。
為保證減員目標實現(xiàn)，提出以下意見：
一、繼續(xù)執(zhí)行控制職工總量的有關政策規(guī)定。嚴禁從社會招工。新投產大中型項目所需人員，全部由運輸企業(yè)內部挖潛調劑，本企業(yè)解決不了時可在全路調劑。
二、大力推動生產布局和勞動組織的調整，盤活存量資產，優(yōu)化人員結構。運輸生產布局的調整，除撤、并機車交路跨局的機務段應報部核批以外，均由各鐵路局制定方案、組織實施，報部備考。
三、積極推動分離分流，減輕企業(yè)過重負擔。要以減少運輸支出、開辟新的經(jīng)濟增長點為目標，推動房建維修、生活后勤等部門加快進入市場，營造“四自”機制，逐步過渡為與經(jīng)營主體分立的單位。積極分流主業(yè)營運、管服等人員，充實多經(jīng)部門，減少主業(yè)成本支出。
四、修訂勞動定額和生產定員標準，改革不適應需要的設計規(guī)范和規(guī)章制度，為減員增效提供基礎性保證。
五、新定投產項目，要首先優(yōu)化勞動力配置方案。凡應用新技術、新設備的地方，須同時提出減員增效方案，否則不予投資。
六、調整、壓縮中專、技校的招生總量。優(yōu)化專業(yè)設置，減少社會招生數(shù)量，加大對在職職工的培訓能力。積極爭取地方政府的理解與支持，視自身能力合理接納復員退伍軍人，以緩解統(tǒng)配人員壓力。
七、規(guī)范用工形式和開支渠道。企業(yè)現(xiàn)有各種用工（除企業(yè)中的公檢法人員外），統(tǒng)一歸并為勞動合同制職工、臨時工、勞務工三種形式，實行分類管理、使用，工資按規(guī)定列支。對非生產急需的臨時工、勞務工要及時清退。認真清理長病、長休人員，區(qū)別情況予以處理。對實行勞動
合同制的人員，凡構成解除勞動合同條件的，要依法及時解除勞動合同。
八、實行職工企業(yè)內部下崗、待崗，促進擇優(yōu)上崗。對因生產布局、勞動組織調整和生產任務不足而出現(xiàn)的富余人員，實行內部下崗；對因個人能力不勝任本職工作，在安全、路風、勞動紀律等方面發(fā)生違紀行為，構不成解除勞動合同的人員，實行內部待崗。下崗、待崗人員均應降低
工資待遇。
九、積極開發(fā)鐵路內部勞動力市場。強化內部下崗、待崗職工轉崗培訓，提高下崗、待崗人員重新上崗能力。使內部勞動力市場成為調節(jié)鐵路勞力需求的“蓄水池”，引入競爭機制，促進人員結構的合理調整。
十、搞活企業(yè)內部分配。根據(jù)企業(yè)各類人員不同特點，實行靈活多樣的分配形式，建立對全體勞動者實施動態(tài)績效考核的分配體系，運用工資分配經(jīng)濟杠桿，獲取最大的勞動效率和效益。提倡職工一專多能，根據(jù)條件實行并職并崗。
十一、對實行體制改革、減少管理層次、取得良好效果的鐵路局，部予以獎勵。
十二、實行減員增效領導負責制。各級領導要把提高勞動生產率作為企業(yè)經(jīng)營的主要目標落實到各個部門、各個崗位，分層次實行考核獎罰。各單位凡職工總量與其他從業(yè)人員比上年末減少或持平，完成部下達減員計劃指標的，對單位給予獎勵，超額完成的多獎；未完成計劃指標的，
適當處罰。
十三、各運輸企業(yè)的施工、工附業(yè)等部門，也要按照減員增效精神，逐年減少人員。
十四、多經(jīng)企業(yè)是安置分流人員的主渠道，各單位應大力扶持。積極開辟新的經(jīng)濟增長點，提高吸納能力。未經(jīng)批準，多經(jīng)企業(yè)不得直接從社會接收人員。
十五、勞動力配置實行歸口管理，非歸口管理部門下達文件不得夾帶增機構、提級別、加人員。
十六、在社會環(huán)境尚不具備大量接納企業(yè)富余人員的條件下，暫以下列人員作為本企業(yè)減員計算口徑。
1．終止、解除勞動合同人員；
2．充實多經(jīng)、集經(jīng)人員；
3．外出勞務（停薪留職）人員；
4．企業(yè)內部退養(yǎng)人員；
5．新建鐵路內部調劑人員。
附件：鐵路運輸企業(yè)1997年減員計劃（略）
1997年2月13日
【法規(guī)全文】
鐵路運輸企業(yè)減員增效實施意見
鐵道部
鐵路運輸企業(yè)減員增效實施意見
鐵道部
減員增效是鐵路深化改革、強化管理，適應“兩個根本性轉變”，實現(xiàn)市場經(jīng)營，保持穩(wěn)定和發(fā)展的長期戰(zhàn)略性任務，也是國務院領導多次對鐵路工作的要求。全路各級領導、各管理部門，必須徹底轉變用人觀念，進一步采取有力措施，在職工總量有效控制的基礎上，將企業(yè)用工逐步
納入減員增效軌道。
實施減員增效的重點是鐵路運輸人員。減員目標是：1997年至2000年，全路既有線平均每營業(yè)公里每年減少運輸人員1人以上，由37．2人減至33人以下。各鐵路局（含廣鐵集團公司，下同）主要生產組勞動效率要達到或超過“七五”、“八五”期間全路各鐵路局實際達
到的最高平均值水平。具體提效目標由各鐵路局分別制定下達。
為保證減員目標實現(xiàn)，提出以下意見：
一、繼續(xù)執(zhí)行控制職工總量的有關政策規(guī)定。嚴禁從社會招工。新投產大中型項目所需人員，全部由運輸企業(yè)內部挖潛調劑，本企業(yè)解決不了時可在全路調劑。
二、大力推動生產布局和勞動組織的調整，盤活存量資產，優(yōu)化人員結構。運輸生產布局的調整，除撤、并機車交路跨局的機務段應報部核批以外，均由各鐵路局制定方案、組織實施，報部備考。
三、積極推動分離分流，減輕企業(yè)過重負擔。要以減少運輸支出、開辟新的經(jīng)濟增長點為目標，推動房建維修、生活后勤等部門加快進入市場，營造“四自”機制，逐步過渡為與經(jīng)營主體分立的單位。積極分流主業(yè)營運、管服等人員，充實多經(jīng)部門，減少主業(yè)成本支出。
四、修訂勞動定額和生產定員標準，改革不適應需要的設計規(guī)范和規(guī)章制度，為減員增效提供基礎性保證。
五、新定投產項目，要首先優(yōu)化勞動力配置方案。凡應用新技術、新設備的地方，須同時提出減員增效方案，否則不予投資。
六、調整、壓縮中專、技校的招生總量。優(yōu)化專業(yè)設置，減少社會招生數(shù)量，加大對在職職工的培訓能力。積極爭取地方政府的理解與支持，視自身能力合理接納復員退伍軍人，以緩解統(tǒng)配人員壓力。
七、規(guī)范用工形式和開支渠道。企業(yè)現(xiàn)有各種用工（除企業(yè)中的公檢法人員外），統(tǒng)一歸并為勞動合同制職工、臨時工、勞務工三種形式，實行分類管理、使用，工資按規(guī)定列支。對非生產急需的臨時工、勞務工要及時清退。認真清理長病、長休人員，區(qū)別情況予以處理。對實行勞動
合同制的人員，凡構成解除勞動合同條件的，要依法及時解除勞動合同。
八、實行職工企業(yè)內部下崗、待崗，促進擇優(yōu)上崗。對因生產布局、勞動組織調整和生產任務不足而出現(xiàn)的富余人員，實行內部下崗；對因個人能力不勝任本職工作，在安全、路風、勞動紀律等方面發(fā)生違紀行為，構不成解除勞動合同的人員，實行內部待崗。下崗、待崗人員均應降低
工資待遇。
九、積極開發(fā)鐵路內部勞動力市場。強化內部下崗、待崗職工轉崗培訓，提高下崗、待崗人員重新上崗能力。使內部勞動力市場成為調節(jié)鐵路勞力需求的“蓄水池”，引入競爭機制，促進人員結構的合理調整。
十、搞活企業(yè)內部分配。根據(jù)企業(yè)各類人員不同特點，實行靈活多樣的分配形式，建立對全體勞動者實施動態(tài)績效考核的分配體系，運用工資分配經(jīng)濟杠桿，獲取最大的勞動效率和效益。提倡職工一專多能，根據(jù)條件實行并職并崗。
十一、對實行體制改革、減少管理層次、取得良好效果的鐵路局，部予以獎勵。
十二、實行減員增效領導負責制。各級領導要把提高勞動生產率作為企業(yè)經(jīng)營的主要目標落實到各個部門、各個崗位，分層次實行考核獎罰。各單位凡職工總量與其他從業(yè)人員比上年末減少或持平，完成部下達減員計劃指標的，對單位給予獎勵，超額完成的多獎；未完成計劃指標的，
適當處罰。
十三、各運輸企業(yè)的施工、工附業(yè)等部門，也要按照減員增效精神，逐年減少人員。
十四、多經(jīng)企業(yè)是安置分流人員的主渠道，各單位應大力扶持。積極開辟新的經(jīng)濟增長點，提高吸納能力。未經(jīng)批準，多經(jīng)企業(yè)不得直接從社會接收人員。
十五、勞動力配置實行歸口管理，非歸口管理部門下達文件不得夾帶增機構、提級別、加人員。
十六、在社會環(huán)境尚不具備大量接納企業(yè)富余人員的條件下，暫以下列人員作為本企業(yè)減員計算口徑。
1．終止、解除勞動合同人員；
2．充實多經(jīng)、集經(jīng)人員；
3．外出勞務（停薪留職）人員；
4．企業(yè)內部退養(yǎng)人員；
5．新建鐵路內部調劑人員。
附件：鐵路運輸企業(yè)1997年減員計劃（略）
1997年2月13日
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