【頒布時間】1996-5-13【標(biāo)題】關(guān)于發(fā)布《鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》的通知【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部 鐵道部政治部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
關(guān)于發(fā)布《鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》的通知
1996年5月13日，鐵道部、鐵道部政治部
部屬各事業(yè)單位，工程、建筑、工業(yè)總公司并黨委，部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位：
現(xiàn)發(fā)布《鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一九九六年五月十三日
鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全鐵路機(jī)構(gòu)編制管理制度，加強(qiáng)鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所指鐵路事業(yè)單位包括：部屬事業(yè)單位；部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位；鐵路工程總公司所屬的設(shè)計院、研究所，鐵道建筑總公司所屬的研究設(shè)計院、戰(zhàn)備舟橋處，鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司所屬的研究所（以下簡稱公司所屬事業(yè)單位）；事業(yè)單位內(nèi)冠“鐵道部”、“全路”名稱的事業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)）；事業(yè)單位內(nèi)受部委托承擔(dān)某項全路性工作任務(wù)的非獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)）。
第三條 本辦法適用于事業(yè)單位內(nèi)黨委、行政、紀(jì)委、工會、共青團(tuán)和公安保衛(wèi)等所有部門的機(jī)構(gòu)編制管理工作。
第四條 鐵路事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，必須堅持改革和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適應(yīng)和促進(jìn)鐵路各項事業(yè)的發(fā)展。
第五條 鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的體制。
鐵道部機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)全路機(jī)構(gòu)編制工作，鐵道部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室由部勞動工資司和部政治部組織部組成，分別負(fù)責(zé)全路行政和黨群部門的機(jī)構(gòu)編制管理工作；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作，嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批，重大問題須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。人事（勞資）、組織部門分別負(fù)責(zé)行政和黨群部門的機(jī)構(gòu)編制管理。
第六條 鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)行行政手段、法制手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
第二章 審批權(quán)限
第七條 國家或部審批的內(nèi)容，包括鐵路事業(yè)單位的設(shè)置（含主要任務(wù)）、規(guī)格、人員編制總額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、第一層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含黨政、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以下同）。
第八條 部屬事業(yè)單位、部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位和公司所屬事業(yè)單位的成立、撤銷和變更經(jīng)鐵道部審核報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)由鐵道部批準(zhǔn)。鐵路事業(yè)單位的規(guī)格，要逐步與行政級別脫鉤，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 鐵路事業(yè)單位人員編制的核定標(biāo)準(zhǔn)，以中央機(jī)構(gòu)編制委員會、部機(jī)構(gòu)編制委員會組織制定或承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，其他標(biāo)準(zhǔn)僅供參考。
部屬事業(yè)單位、部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位和公司所屬事業(yè)單位的人員編制由部審核，報中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)；冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)和部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員編制原則上在其主管事業(yè)單位總編制中調(diào)劑解決。
鐵路事業(yè)單位內(nèi)部人員編制的分配，由各單位自行確定。
第十條 部屬事業(yè)單位、部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位及公司所屬設(shè)計院的單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)（含需由部任免的處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）由部審批。冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由部業(yè)務(wù)部門商其主管單位確定。
第十一條 部屬事業(yè)單位和部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位的第一層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由國家或部下達(dá)控制數(shù)或直接審批；公司所屬事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由其總公司管理；冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由其主管單位管理。
第三章 辦理程序
第十二條 凡須國家或部審批的機(jī)構(gòu)編制審查事宜，均須由申報部門提出書面報告，經(jīng)同級人事（勞資）或組織部門審查，單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，以同級（或歸口管理部門）人事（勞資）或組織部門專文報部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，經(jīng)部機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)或部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)審批后以專文批復(fù)。
新建、擴(kuò)建事業(yè)單位，需增加編制并由部投資、核撥日常經(jīng)費(fèi)的，須由部業(yè)務(wù)主管部門提出書面報告及有關(guān)批件，由部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室商部內(nèi)有關(guān)部門，經(jīng)部機(jī)構(gòu)編制委員會審核，部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，上報國家批準(zhǔn)后，以部機(jī)構(gòu)編制委員會專文批復(fù)。
第十三條 需報部審批的機(jī)構(gòu)編制書面報告主要內(nèi)容如下：
（一）新設(shè)事業(yè)單位的報告：需提供有關(guān)批件及論證報告，說明新建單位的理由，單位的性質(zhì)、任務(wù)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的意見以及經(jīng)費(fèi)來源、基建投資的落實(shí)情況等。
（二）調(diào)整單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的報告：需說明單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)現(xiàn)狀、調(diào)整的意見及理由等。
（三）調(diào)整單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的報告：需說明內(nèi)部機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、調(diào)整的意見及理由等。
（四）調(diào)整人員編制的報告：需說明規(guī)?；蛉蝿?wù)的變化情況，原編制及現(xiàn)員、自然減員情況、調(diào)整的意見及理由等。
（五）其他調(diào)整機(jī)構(gòu)編制等事宜的報告：分別說明現(xiàn)狀、調(diào)整意見及理由等。
第四章 編制紀(jì)律
第十四條 “編制就是法規(guī)”。凡按照審批權(quán)限和辦理程序批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變單位名稱、任意或變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超編錄用人員和超限額配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
超越權(quán)限擅自決定改變單位性質(zhì)、變更隸屬關(guān)系、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加機(jī)構(gòu)編制、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)等都是違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。違反者必須做出檢查并予以糾正，對情節(jié)嚴(yán)重者要追究違紀(jì)人員及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十五條 機(jī)構(gòu)編制管理部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期了解鐵路事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況。干部（人事）部門對未經(jīng)部批準(zhǔn)超限額配備的領(lǐng)導(dǎo)干部和超編制錄用的人員有權(quán)拒絕辦理任用手續(xù)；財務(wù)部門有權(quán)拒撥經(jīng)費(fèi)開支。
第十六條 業(yè)務(wù)部門由于工作需要對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方面的要求，可向同級編制管理部門提出意見和建議，不得自行下發(fā)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的文件或以任何形式進(jìn)行干預(yù)。否則，有關(guān)單位有權(quán)拒絕和抵制。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。鐵道部以前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。
【法規(guī)全文】
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鐵道部 鐵道部政治部
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1996年5月13日，鐵道部、鐵道部政治部
部屬各事業(yè)單位，工程、建筑、工業(yè)總公司并黨委，部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位：
現(xiàn)發(fā)布《鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一九九六年五月十三日
鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全鐵路機(jī)構(gòu)編制管理制度，加強(qiáng)鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所指鐵路事業(yè)單位包括：部屬事業(yè)單位；部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位；鐵路工程總公司所屬的設(shè)計院、研究所，鐵道建筑總公司所屬的研究設(shè)計院、戰(zhàn)備舟橋處，鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司所屬的研究所（以下簡稱公司所屬事業(yè)單位）；事業(yè)單位內(nèi)冠“鐵道部”、“全路”名稱的事業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)）；事業(yè)單位內(nèi)受部委托承擔(dān)某項全路性工作任務(wù)的非獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)）。
第三條 本辦法適用于事業(yè)單位內(nèi)黨委、行政、紀(jì)委、工會、共青團(tuán)和公安保衛(wèi)等所有部門的機(jī)構(gòu)編制管理工作。
第四條 鐵路事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，必須堅持改革和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適應(yīng)和促進(jìn)鐵路各項事業(yè)的發(fā)展。
第五條 鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的體制。
鐵道部機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)全路機(jī)構(gòu)編制工作，鐵道部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室由部勞動工資司和部政治部組織部組成，分別負(fù)責(zé)全路行政和黨群部門的機(jī)構(gòu)編制管理工作；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作，嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批，重大問題須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。人事（勞資）、組織部門分別負(fù)責(zé)行政和黨群部門的機(jī)構(gòu)編制管理。
第六條 鐵路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)行行政手段、法制手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
第二章 審批權(quán)限
第七條 國家或部審批的內(nèi)容，包括鐵路事業(yè)單位的設(shè)置（含主要任務(wù)）、規(guī)格、人員編制總額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、第一層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含黨政、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以下同）。
第八條 部屬事業(yè)單位、部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位和公司所屬事業(yè)單位的成立、撤銷和變更經(jīng)鐵道部審核報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)由鐵道部批準(zhǔn)。鐵路事業(yè)單位的規(guī)格，要逐步與行政級別脫鉤，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 鐵路事業(yè)單位人員編制的核定標(biāo)準(zhǔn)，以中央機(jī)構(gòu)編制委員會、部機(jī)構(gòu)編制委員會組織制定或承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，其他標(biāo)準(zhǔn)僅供參考。
部屬事業(yè)單位、部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位和公司所屬事業(yè)單位的人員編制由部審核，報中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)；冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)和部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員編制原則上在其主管事業(yè)單位總編制中調(diào)劑解決。
鐵路事業(yè)單位內(nèi)部人員編制的分配，由各單位自行確定。
第十條 部屬事業(yè)單位、部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位及公司所屬設(shè)計院的單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)（含需由部任免的處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）由部審批。冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由部業(yè)務(wù)部門商其主管單位確定。
第十一條 部屬事業(yè)單位和部機(jī)關(guān)直附屬事業(yè)單位的第一層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由國家或部下達(dá)控制數(shù)或直接審批；公司所屬事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由其總公司管理；冠部名事業(yè)機(jī)構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由其主管單位管理。
第三章 辦理程序
第十二條 凡須國家或部審批的機(jī)構(gòu)編制審查事宜，均須由申報部門提出書面報告，經(jīng)同級人事（勞資）或組織部門審查，單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，以同級（或歸口管理部門）人事（勞資）或組織部門專文報部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，經(jīng)部機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)或部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)審批后以專文批復(fù)。
新建、擴(kuò)建事業(yè)單位，需增加編制并由部投資、核撥日常經(jīng)費(fèi)的，須由部業(yè)務(wù)主管部門提出書面報告及有關(guān)批件，由部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室商部內(nèi)有關(guān)部門，經(jīng)部機(jī)構(gòu)編制委員會審核，部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，上報國家批準(zhǔn)后，以部機(jī)構(gòu)編制委員會專文批復(fù)。
第十三條 需報部審批的機(jī)構(gòu)編制書面報告主要內(nèi)容如下：
（一）新設(shè)事業(yè)單位的報告：需提供有關(guān)批件及論證報告，說明新建單位的理由，單位的性質(zhì)、任務(wù)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的意見以及經(jīng)費(fèi)來源、基建投資的落實(shí)情況等。
（二）調(diào)整單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的報告：需說明單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)現(xiàn)狀、調(diào)整的意見及理由等。
（三）調(diào)整單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的報告：需說明內(nèi)部機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、調(diào)整的意見及理由等。
（四）調(diào)整人員編制的報告：需說明規(guī)?；蛉蝿?wù)的變化情況，原編制及現(xiàn)員、自然減員情況、調(diào)整的意見及理由等。
（五）其他調(diào)整機(jī)構(gòu)編制等事宜的報告：分別說明現(xiàn)狀、調(diào)整意見及理由等。
第四章 編制紀(jì)律
第十四條 “編制就是法規(guī)”。凡按照審批權(quán)限和辦理程序批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變單位名稱、任意或變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超編錄用人員和超限額配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
超越權(quán)限擅自決定改變單位性質(zhì)、變更隸屬關(guān)系、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加機(jī)構(gòu)編制、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)等都是違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。違反者必須做出檢查并予以糾正，對情節(jié)嚴(yán)重者要追究違紀(jì)人員及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十五條 機(jī)構(gòu)編制管理部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期了解鐵路事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況。干部（人事）部門對未經(jīng)部批準(zhǔn)超限額配備的領(lǐng)導(dǎo)干部和超編制錄用的人員有權(quán)拒絕辦理任用手續(xù)；財務(wù)部門有權(quán)拒撥經(jīng)費(fèi)開支。
第十六條 業(yè)務(wù)部門由于工作需要對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方面的要求，可向同級編制管理部門提出意見和建議，不得自行下發(fā)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的文件或以任何形式進(jìn)行干預(yù)。否則，有關(guān)單位有權(quán)拒絕和抵制。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由部機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。鐵道部以前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。
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來源：中鐵物貿(mào)西安公司作者：杜昭
