【頒布時(shí)間】2000-3-14【標(biāo)題】鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)施辦法【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
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鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院91號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，配合國有資本監(jiān)管和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，建立規(guī)范的鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理工作秩序，防止國有資產(chǎn)流失，結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)評(píng)估系指為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值量，保護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行的評(píng)定和估算。
第三條 本辦法適用于所有鐵路國有資產(chǎn)占有單位及鐵路國有資產(chǎn)占有單位控股的其他企業(yè)、單位。
第二章 資產(chǎn)評(píng)估范圍
第四條 應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為的界定
應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為，系指根據(jù)國家國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法規(guī)定，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須進(jìn)行評(píng)估的行為。鐵路國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生下列經(jīng)濟(jì)行為時(shí)必須進(jìn)行評(píng)估：
1．鐵路企業(yè)改制為股份制企業(yè)，向社會(huì)公開發(fā)行股票和股票上市交易，包括以實(shí)物資產(chǎn)與其他企業(yè)進(jìn)行股權(quán)置換或資產(chǎn)置換。
2．鐵路企業(yè)改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司，包括法人持股和內(nèi)部職工持股。
3．鐵路小企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)，或?qū)⑿∑髽I(yè)出售、租賃給其他單位或個(gè)人。
4．鐵路企業(yè)以實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)作為出資，與路內(nèi)其他企業(yè)或路外其他法人單位進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)注冊(cè)新的企業(yè)法人。
5．鐵路企業(yè)以實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)作為出資，與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者外國投資者個(gè)人開辦中外合資企業(yè)或者中外合作企業(yè)，包括向外商出售國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；已開辦的中外合資、合作企業(yè)投資各方，在經(jīng)營(yíng)中單方以現(xiàn)金增資時(shí)，仍屬產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為，也應(yīng)對(duì)該合資企業(yè)原實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估后的價(jià)值及增資的數(shù)額重新確定合資各方股權(quán)比例。
6．鐵路企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善資不抵債，被人民法院宣告破產(chǎn)，或企業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行改組合并而撤銷企業(yè)法人資格；鐵路企業(yè)控股的有限責(zé)任公司、其他企業(yè)發(fā)生上述事項(xiàng)，也屬應(yīng)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為。
7．鐵路企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓單項(xiàng)價(jià)值百萬元以上資產(chǎn)，或出售占全部固定資產(chǎn)原值百分之二十以上的非整體性資產(chǎn)。
8．鐵路行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、入股、合資、聯(lián)營(yíng)以及對(duì)外出租、出借等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為。
9．國家法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其它經(jīng)濟(jì)行為。
第五條 評(píng)估的資產(chǎn)范圍
評(píng)估的資產(chǎn)范圍依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為和評(píng)估目的分為整體資產(chǎn)評(píng)估和單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估。整體資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)負(fù)債及所有者權(quán)益也要對(duì)應(yīng)調(diào)整。
第三章 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和確認(rèn)工作程序
第六條 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)單位
鐵路企業(yè)發(fā)生應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)按企業(yè)隸屬關(guān)系先提出資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)其上級(jí)主管單位初審合格后，以公函形式正式上報(bào)。具體為：
1．部屬企、事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)按隸屬關(guān)系申報(bào)；
2．鐵道部與地方政府合建的合資鐵路公司由控股方申報(bào)；
3．鐵路企業(yè)出資占控股地位的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)由持股額最大的單位申報(bào)。
第七條 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)材料
企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下審核材料：
1．與企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為的有效批準(zhǔn)文件及資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)表；
2．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3．企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；
4．企業(yè)近期資產(chǎn)負(fù)債表（單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估并附被評(píng)估資產(chǎn)清單或有效產(chǎn)權(quán)證明文件）；
5．企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目附報(bào)企業(yè)資產(chǎn)重組、股本結(jié)構(gòu)設(shè)置、土地資產(chǎn)處置等初步方案及企業(yè)原核算體制、企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算單位戶數(shù)、資產(chǎn)分布地點(diǎn)等說明；
6．其他有關(guān)資料。
第八條 委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)委托具有財(cái)政部頒發(fā)正式資產(chǎn)評(píng)估資格證書的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，為保證資產(chǎn)評(píng)估工作質(zhì)量，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托定為：
1．被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在五億元以下（含五億元）的評(píng)估項(xiàng)目，由企業(yè)會(huì)同上級(jí)主管單位決定聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)，并在評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，附報(bào)擬聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)名稱及資質(zhì)等級(jí)等有關(guān)資料備案。
2．被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在五億元以上的評(píng)估項(xiàng)目，中外合資、合作企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由部會(huì)同申報(bào)資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)及其上級(jí)主管單位采取綜合評(píng)議的方式確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（方法見本辦法附件）。
第九條 資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申報(bào)
進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成評(píng)估工作，并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，應(yīng)按原評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)程序，提出資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申請(qǐng)，經(jīng)其上級(jí)主管單位初審后，以公函形式上報(bào)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的審核確認(rèn)。
第十條 資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申報(bào)材料
企業(yè)在提出資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下審核材料：
1．資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)對(duì)評(píng)估結(jié)果申請(qǐng)確認(rèn)審核的公函、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申報(bào)表；
2．資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書及評(píng)估說明，企業(yè)改制的評(píng)估項(xiàng)目并附企業(yè)改制方案；
3．為保證被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的時(shí)效性及必要的審核時(shí)間，資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)的申報(bào)時(shí)間最遲不能晚于資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日后九個(gè)月。
第十一條 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)的審批管理及效力
1．國家對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估的行政管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，歸屬中央管轄的國有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和確認(rèn)由財(cái)政部辦理審批，經(jīng)財(cái)政部委托由鐵道部行使審批權(quán)的項(xiàng)目由鐵道部負(fù)責(zé)審批。企業(yè)上級(jí)主管單位在資產(chǎn)評(píng)估工作中，對(duì)所屬企業(yè)申報(bào)的立項(xiàng)和確認(rèn)事項(xiàng)進(jìn)行初審。
2．企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)具有審批權(quán)限的國有資產(chǎn)行政管理部門下達(dá)確認(rèn)通知書后，產(chǎn)生法律效力，該項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為生效。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果可以作為被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的底價(jià)或作價(jià)依據(jù)。
3．鐵路國有資產(chǎn)占有單位，對(duì)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者未按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院91號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為無效。
第四章 相關(guān)義務(wù)和責(zé)任
第十二條 資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)義務(wù)和責(zé)任
資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估工作中，按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)對(duì)以下事項(xiàng)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任：
1．所進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為符合有關(guān)規(guī)定，并已按程序獲得合法有效批準(zhǔn)文件；
2．列入評(píng)估范圍資產(chǎn)與其申報(bào)評(píng)估目的、經(jīng)濟(jì)行為相一致；
3．所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；
4．出具的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件合法有效；
5．有關(guān)重大事項(xiàng)已向上級(jí)主管單位和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)充分揭示；
6．保證資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作獨(dú)立客觀，不向評(píng)估機(jī)構(gòu)提出不合理評(píng)估要求，或干預(yù)評(píng)估工作。
第十三條 上級(jí)主管單位義務(wù)和責(zé)任
資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)的上級(jí)主管單位，依據(jù)部《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》（鐵財(cái)〔1995〕152號(hào)）和《鐵路企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的若干規(guī)定》（鐵財(cái)〔1997〕79號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作中應(yīng)履行以下相關(guān)義務(wù)和責(zé)任：
1．對(duì)所屬企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行初審。對(duì)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的合法性、出具材料的真實(shí)性應(yīng)出具明確的初審意見；對(duì)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為涉及上級(jí)主管單位的相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)提供備審文件或資料。
2．對(duì)所屬企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對(duì)屬于企業(yè)改制行為的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，要對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置、資產(chǎn)評(píng)估范圍的劃分、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界定進(jìn)行核實(shí)審查。
3．對(duì)企業(yè)申報(bào)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估目的的一致性、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的合理性及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的完整、合規(guī)性出具明確的初審意見。
4．企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為生效后，對(duì)企業(yè)按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理實(shí)行監(jiān)督。
第十四條 法律責(zé)任
部對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)鐵路國有資產(chǎn)占有單位本應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為而未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，將提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)造成國有資產(chǎn)重大損失的，追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第五章 附則
第十五條 本辦法未明確事宜，執(zhí)行國家國有資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定，實(shí)行中如國家對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定更改，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本辦法自2000年1月1日起實(shí)施，實(shí)行中的有關(guān)問題由部資金清算中心負(fù)責(zé)解釋。
附件：鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合評(píng)議方法
根據(jù)《鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，鐵路企業(yè)被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在五億元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目及中外合資、合作企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，采取綜合評(píng)議的方法選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體方法如下：
一、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)
（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格
1．具備國家資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主管部門頒發(fā)的正式資產(chǎn)評(píng)估資格證書，經(jīng)工商管理部門登記為正式企業(yè)法人，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
2．已按國家有關(guān)部門要求完成了機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和重新登記注冊(cè)及執(zhí)業(yè)資格審查。
3．近三年無重大違紀(jì)行為，沒有受過并且在可預(yù)見的將來（在該項(xiàng)目評(píng)估工作完成期內(nèi)）也不會(huì)受到有關(guān)主管部門的重大處罰。
（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍
1．企業(yè)股份制改造及上市、發(fā)行債券等評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具備財(cái)政部下發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)評(píng)字〔1999〕118號(hào)）規(guī)定的Ａ級(jí)從業(yè)資格（注冊(cè)資本100萬元，具有20個(gè)以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師）。
2．債轉(zhuǎn)股、企業(yè)改制、企業(yè)出售、兼并破產(chǎn)等資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有財(cái)政部規(guī)定的Ｂ級(jí)從業(yè)資格（具有8個(gè)以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師），但評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在二十億元以上的評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具有Ａ級(jí)從業(yè)資格。
二、對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)選
鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目在批復(fù)立項(xiàng)后，由部主管部門依據(jù)該資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)書上列明的資產(chǎn)評(píng)估目的、資產(chǎn)范圍及分布地點(diǎn)、被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值量及結(jié)構(gòu)類型、評(píng)估項(xiàng)目要求完成時(shí)間等內(nèi)容，向具有以上標(biāo)準(zhǔn)的三至五個(gè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)出評(píng)估業(yè)務(wù)邀請(qǐng)函。受到邀請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)參加該資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的預(yù)選，未受到邀請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)原則上無權(quán)參加預(yù)選。
三、對(duì)預(yù)選內(nèi)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議
受到邀請(qǐng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書復(fù)印件，承擔(dān)該項(xiàng)目評(píng)估建議書等資料在指定的時(shí)間內(nèi)，送到部評(píng)估工作主管部門，參加預(yù)選評(píng)議。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1．對(duì)按時(shí)保質(zhì)完成該評(píng)估項(xiàng)目規(guī)定的工作內(nèi)容有明確承諾。
2．對(duì)所出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的真實(shí)性、合法性及順利通過國家有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)有明確承諾。
3．對(duì)為被評(píng)估企業(yè)保守相關(guān)商業(yè)秘密有明確承諾。
4．對(duì)該評(píng)估項(xiàng)目的工作程序設(shè)計(jì)、各階段工作進(jìn)度及評(píng)估報(bào)告出具時(shí)間有周詳計(jì)劃。
5．對(duì)為該評(píng)估項(xiàng)目配置人員、專業(yè)構(gòu)成及組織安排有具體說明及實(shí)施的明確承諾。
6．對(duì)該評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各專業(yè)項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人資質(zhì)等級(jí)及其業(yè)績(jī)有簡(jiǎn)要介紹。
7．對(duì)該項(xiàng)目的收費(fèi)水平和支付方式有明確說明。
四、綜合評(píng)議選定評(píng)估機(jī)構(gòu)
對(duì)預(yù)選內(nèi)的評(píng)估機(jī)構(gòu)由部主管部門和委托資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)代表就以上內(nèi)容綜合評(píng)議后，主要依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、為該項(xiàng)目派出人員的資質(zhì)結(jié)構(gòu)、從業(yè)業(yè)績(jī)、評(píng)估工作完成時(shí)間、評(píng)估項(xiàng)目收費(fèi)等因素表決確定。
五、有關(guān)費(fèi)用
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)選發(fā)生的有關(guān)文本費(fèi)用由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估費(fèi)用中支付。
【法規(guī)全文】
鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
鐵道部
鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院91號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，配合國有資本監(jiān)管和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，建立規(guī)范的鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理工作秩序，防止國有資產(chǎn)流失，結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)評(píng)估系指為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值量，保護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行的評(píng)定和估算。
第三條 本辦法適用于所有鐵路國有資產(chǎn)占有單位及鐵路國有資產(chǎn)占有單位控股的其他企業(yè)、單位。
第二章 資產(chǎn)評(píng)估范圍
第四條 應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為的界定
應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為，系指根據(jù)國家國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法規(guī)定，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須進(jìn)行評(píng)估的行為。鐵路國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生下列經(jīng)濟(jì)行為時(shí)必須進(jìn)行評(píng)估：
1．鐵路企業(yè)改制為股份制企業(yè)，向社會(huì)公開發(fā)行股票和股票上市交易，包括以實(shí)物資產(chǎn)與其他企業(yè)進(jìn)行股權(quán)置換或資產(chǎn)置換。
2．鐵路企業(yè)改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司，包括法人持股和內(nèi)部職工持股。
3．鐵路小企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)，或?qū)⑿∑髽I(yè)出售、租賃給其他單位或個(gè)人。
4．鐵路企業(yè)以實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)作為出資，與路內(nèi)其他企業(yè)或路外其他法人單位進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)注冊(cè)新的企業(yè)法人。
5．鐵路企業(yè)以實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)作為出資，與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者外國投資者個(gè)人開辦中外合資企業(yè)或者中外合作企業(yè)，包括向外商出售國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；已開辦的中外合資、合作企業(yè)投資各方，在經(jīng)營(yíng)中單方以現(xiàn)金增資時(shí)，仍屬產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為，也應(yīng)對(duì)該合資企業(yè)原實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估后的價(jià)值及增資的數(shù)額重新確定合資各方股權(quán)比例。
6．鐵路企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善資不抵債，被人民法院宣告破產(chǎn)，或企業(yè)因結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行改組合并而撤銷企業(yè)法人資格；鐵路企業(yè)控股的有限責(zé)任公司、其他企業(yè)發(fā)生上述事項(xiàng)，也屬應(yīng)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為。
7．鐵路企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓單項(xiàng)價(jià)值百萬元以上資產(chǎn)，或出售占全部固定資產(chǎn)原值百分之二十以上的非整體性資產(chǎn)。
8．鐵路行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、入股、合資、聯(lián)營(yíng)以及對(duì)外出租、出借等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為。
9．國家法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其它經(jīng)濟(jì)行為。
第五條 評(píng)估的資產(chǎn)范圍
評(píng)估的資產(chǎn)范圍依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為和評(píng)估目的分為整體資產(chǎn)評(píng)估和單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估。整體資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)負(fù)債及所有者權(quán)益也要對(duì)應(yīng)調(diào)整。
第三章 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和確認(rèn)工作程序
第六條 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)單位
鐵路企業(yè)發(fā)生應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)按企業(yè)隸屬關(guān)系先提出資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)其上級(jí)主管單位初審合格后，以公函形式正式上報(bào)。具體為：
1．部屬企、事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)按隸屬關(guān)系申報(bào)；
2．鐵道部與地方政府合建的合資鐵路公司由控股方申報(bào)；
3．鐵路企業(yè)出資占控股地位的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)由持股額最大的單位申報(bào)。
第七條 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)材料
企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下審核材料：
1．與企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為的有效批準(zhǔn)文件及資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)表；
2．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3．企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；
4．企業(yè)近期資產(chǎn)負(fù)債表（單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估并附被評(píng)估資產(chǎn)清單或有效產(chǎn)權(quán)證明文件）；
5．企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目附報(bào)企業(yè)資產(chǎn)重組、股本結(jié)構(gòu)設(shè)置、土地資產(chǎn)處置等初步方案及企業(yè)原核算體制、企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算單位戶數(shù)、資產(chǎn)分布地點(diǎn)等說明；
6．其他有關(guān)資料。
第八條 委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)委托具有財(cái)政部頒發(fā)正式資產(chǎn)評(píng)估資格證書的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，為保證資產(chǎn)評(píng)估工作質(zhì)量，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托定為：
1．被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在五億元以下（含五億元）的評(píng)估項(xiàng)目，由企業(yè)會(huì)同上級(jí)主管單位決定聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)，并在評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，附報(bào)擬聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)名稱及資質(zhì)等級(jí)等有關(guān)資料備案。
2．被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在五億元以上的評(píng)估項(xiàng)目，中外合資、合作企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由部會(huì)同申報(bào)資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)及其上級(jí)主管單位采取綜合評(píng)議的方式確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（方法見本辦法附件）。
第九條 資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申報(bào)
進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成評(píng)估工作，并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，應(yīng)按原評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)程序，提出資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申請(qǐng)，經(jīng)其上級(jí)主管單位初審后，以公函形式上報(bào)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的審核確認(rèn)。
第十條 資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申報(bào)材料
企業(yè)在提出資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下審核材料：
1．資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)對(duì)評(píng)估結(jié)果申請(qǐng)確認(rèn)審核的公函、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申報(bào)表；
2．資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書及評(píng)估說明，企業(yè)改制的評(píng)估項(xiàng)目并附企業(yè)改制方案；
3．為保證被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的時(shí)效性及必要的審核時(shí)間，資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)的申報(bào)時(shí)間最遲不能晚于資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日后九個(gè)月。
第十一條 資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)的審批管理及效力
1．國家對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估的行政管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，歸屬中央管轄的國有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和確認(rèn)由財(cái)政部辦理審批，經(jīng)財(cái)政部委托由鐵道部行使審批權(quán)的項(xiàng)目由鐵道部負(fù)責(zé)審批。企業(yè)上級(jí)主管單位在資產(chǎn)評(píng)估工作中，對(duì)所屬企業(yè)申報(bào)的立項(xiàng)和確認(rèn)事項(xiàng)進(jìn)行初審。
2．企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)具有審批權(quán)限的國有資產(chǎn)行政管理部門下達(dá)確認(rèn)通知書后，產(chǎn)生法律效力，該項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為生效。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果可以作為被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的底價(jià)或作價(jià)依據(jù)。
3．鐵路國有資產(chǎn)占有單位，對(duì)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者未按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院91號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為無效。
第四章 相關(guān)義務(wù)和責(zé)任
第十二條 資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)義務(wù)和責(zé)任
資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估工作中，按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)對(duì)以下事項(xiàng)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任：
1．所進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為符合有關(guān)規(guī)定，并已按程序獲得合法有效批準(zhǔn)文件；
2．列入評(píng)估范圍資產(chǎn)與其申報(bào)評(píng)估目的、經(jīng)濟(jì)行為相一致；
3．所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；
4．出具的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件合法有效；
5．有關(guān)重大事項(xiàng)已向上級(jí)主管單位和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)充分揭示；
6．保證資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作獨(dú)立客觀，不向評(píng)估機(jī)構(gòu)提出不合理評(píng)估要求，或干預(yù)評(píng)估工作。
第十三條 上級(jí)主管單位義務(wù)和責(zé)任
資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)的上級(jí)主管單位，依據(jù)部《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》（鐵財(cái)〔1995〕152號(hào)）和《鐵路企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的若干規(guī)定》（鐵財(cái)〔1997〕79號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作中應(yīng)履行以下相關(guān)義務(wù)和責(zé)任：
1．對(duì)所屬企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行初審。對(duì)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的合法性、出具材料的真實(shí)性應(yīng)出具明確的初審意見；對(duì)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為涉及上級(jí)主管單位的相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)提供備審文件或資料。
2．對(duì)所屬企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對(duì)屬于企業(yè)改制行為的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，要對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置、資產(chǎn)評(píng)估范圍的劃分、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界定進(jìn)行核實(shí)審查。
3．對(duì)企業(yè)申報(bào)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估范圍與評(píng)估目的的一致性、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的合理性及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的完整、合規(guī)性出具明確的初審意見。
4．企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為生效后，對(duì)企業(yè)按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理實(shí)行監(jiān)督。
第十四條 法律責(zé)任
部對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)鐵路國有資產(chǎn)占有單位本應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)行為而未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，將提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)造成國有資產(chǎn)重大損失的，追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第五章 附則
第十五條 本辦法未明確事宜，執(zhí)行國家國有資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定，實(shí)行中如國家對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定更改，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本辦法自2000年1月1日起實(shí)施，實(shí)行中的有關(guān)問題由部資金清算中心負(fù)責(zé)解釋。
附件：鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合評(píng)議方法
根據(jù)《鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，鐵路企業(yè)被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在五億元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目及中外合資、合作企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，采取綜合評(píng)議的方法選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體方法如下：
一、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)
（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格
1．具備國家資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主管部門頒發(fā)的正式資產(chǎn)評(píng)估資格證書，經(jīng)工商管理部門登記為正式企業(yè)法人，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
2．已按國家有關(guān)部門要求完成了機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和重新登記注冊(cè)及執(zhí)業(yè)資格審查。
3．近三年無重大違紀(jì)行為，沒有受過并且在可預(yù)見的將來（在該項(xiàng)目評(píng)估工作完成期內(nèi)）也不會(huì)受到有關(guān)主管部門的重大處罰。
（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍
1．企業(yè)股份制改造及上市、發(fā)行債券等評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具備財(cái)政部下發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)評(píng)字〔1999〕118號(hào)）規(guī)定的Ａ級(jí)從業(yè)資格（注冊(cè)資本100萬元，具有20個(gè)以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師）。
2．債轉(zhuǎn)股、企業(yè)改制、企業(yè)出售、兼并破產(chǎn)等資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有財(cái)政部規(guī)定的Ｂ級(jí)從業(yè)資格（具有8個(gè)以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師），但評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值在二十億元以上的評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具有Ａ級(jí)從業(yè)資格。
二、對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)選
鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目在批復(fù)立項(xiàng)后，由部主管部門依據(jù)該資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)書上列明的資產(chǎn)評(píng)估目的、資產(chǎn)范圍及分布地點(diǎn)、被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值量及結(jié)構(gòu)類型、評(píng)估項(xiàng)目要求完成時(shí)間等內(nèi)容，向具有以上標(biāo)準(zhǔn)的三至五個(gè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)出評(píng)估業(yè)務(wù)邀請(qǐng)函。受到邀請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)參加該資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的預(yù)選，未受到邀請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)原則上無權(quán)參加預(yù)選。
三、對(duì)預(yù)選內(nèi)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議
受到邀請(qǐng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書復(fù)印件，承擔(dān)該項(xiàng)目評(píng)估建議書等資料在指定的時(shí)間內(nèi)，送到部評(píng)估工作主管部門，參加預(yù)選評(píng)議。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1．對(duì)按時(shí)保質(zhì)完成該評(píng)估項(xiàng)目規(guī)定的工作內(nèi)容有明確承諾。
2．對(duì)所出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的真實(shí)性、合法性及順利通過國家有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)有明確承諾。
3．對(duì)為被評(píng)估企業(yè)保守相關(guān)商業(yè)秘密有明確承諾。
4．對(duì)該評(píng)估項(xiàng)目的工作程序設(shè)計(jì)、各階段工作進(jìn)度及評(píng)估報(bào)告出具時(shí)間有周詳計(jì)劃。
5．對(duì)為該評(píng)估項(xiàng)目配置人員、專業(yè)構(gòu)成及組織安排有具體說明及實(shí)施的明確承諾。
6．對(duì)該評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各專業(yè)項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人資質(zhì)等級(jí)及其業(yè)績(jī)有簡(jiǎn)要介紹。
7．對(duì)該項(xiàng)目的收費(fèi)水平和支付方式有明確說明。
四、綜合評(píng)議選定評(píng)估機(jī)構(gòu)
對(duì)預(yù)選內(nèi)的評(píng)估機(jī)構(gòu)由部主管部門和委托資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)代表就以上內(nèi)容綜合評(píng)議后，主要依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、為該項(xiàng)目派出人員的資質(zhì)結(jié)構(gòu)、從業(yè)業(yè)績(jī)、評(píng)估工作完成時(shí)間、評(píng)估項(xiàng)目收費(fèi)等因素表決確定。
五、有關(guān)費(fèi)用
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)選發(fā)生的有關(guān)文本費(fèi)用由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估費(fèi)用中支付。
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來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：呂奎元/文 黃偉 郝偉亮 孫立斌 呂奎元/圖
