【頒布時間】1999-4-27【標題】關于加強鐵路物資供應管理的意見【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
關于加強鐵路物資供應管理的意見
鐵道部
為推進鐵路企業(yè)實行資產經營責任制，加強鐵路物資供應管理，根據鐵政法〔1998〕148號文件精神，提出如下意見。
第一條 鐵路物資供應實行專業(yè)歸口管理。各鐵路局，各總公司及所屬市場主體單位是本單位物資供應采購主體。按照專業(yè)分工，各單位的物資管理職能部門負責歸口管理本單位的物資工作，履行相應的權利，承擔相應的責任。中國鐵路物資總公司（以下簡稱物資總公司）受部委托對
國家統(tǒng)配管理物資和鐵路少數專用物資實行集采專供，代部與國家有關部門進行重要物資的業(yè)務銜接，負責鐵路物資的業(yè)務組織與管理工作，并積極參與市場競爭，以質量保證、價格最優(yōu)、供應及時、服務優(yōu)良爭取供銷代理業(yè)務，發(fā)揮鐵路物資供應主渠道的作用。可請鐵道物資流通協會按
照章程，發(fā)揮“助手、紐帶、服務、協調、自律”作用，為加強物資行業(yè)管理工作服務。
鐵路各級運輸部門要保證路料的及時運輸；企業(yè)財務部門要提供資金保障；各級技術、建設、使用部門應對所需物資按有關技術標準進行技術質量監(jiān)督；部質檢技術機構要嚴格按國家和部頒標準進行質量檢測，堅持技術檢測與產品經銷分開。
第二條 鐵路物資供應實行分類管理。
凡國家統(tǒng)配或額度分配物資，對運輸生產安全關系重大、制約鐵路運輸生產、需在鐵路強制推行統(tǒng)一技術質量標準的重要專用物資，由物資總公司實行集采專供；專供品類要逐步減少，專供目錄由部動態(tài)管理（具體目錄見鐵政法〔1998〕148號附件四）。
對集采專供以外的物資，企業(yè)可自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數量，自主簽訂訂貨合同，自主進行物資調劑。對能形成較大批量，有利于通過批量優(yōu)惠降低采購成本的大宗物資，本著自愿原則，鐵路企業(yè)可優(yōu)先委托物資總公司采購供應。
第三條 鐵路物資供應實行分級負責。鐵路企業(yè)負有物資采購與供應的權利和責任，應嚴格規(guī)范物資采購供應行為，堅持誰采購誰承擔供應責任和質量保障責任的原則。對集采專供物資，物資總公司負責落實資源，優(yōu)化配置，承擔保供責任，并按質、按時、按量確保用戶需求，保證供
貨價格低廉；發(fā)生供貨質量問題，根據用戶要求，及時足量調換，補充缺貨，按承擔的責任向用戶相應賠償。各用料單位要核實需求，歸口負責，因貨單提報、儲存、加工和使用不當造成的供應及質量責任，由責任單位承擔。自主采購物資的單位要建立內部采購核查制度，體現采購決策、
執(zhí)行采購、資金撥付和質量驗收各環(huán)節(jié)的相互銜接，相互制約，嚴禁盲目進料，嚴格控制進貨渠道、價格和質量。自主采購中的供應問題，由進料單位自行負責。
第四條 鐵路物資采購供應價格與監(jiān)控。各單位要全面加強路用物資的價格管理。集采專供物資要體現批量價格優(yōu)勢，力爭國家政策支持，降低全路成本支出。除直達供應和國家、部定價的物資繼續(xù)執(zhí)行部定辦法外，其它物資供應價格由供需雙方按照市場規(guī)律確定。委托供應物資的價
格應低于需方所在地同期、同等質量或同類產品的市場價格，委托供應形成的批量優(yōu)惠應與委托單位效益共享。自主采購物資要本著比質比價原則，擇優(yōu)選擇供貨單位。各級財務、審計部門要加強對采購供應價格的全面監(jiān)控。
第五條 推行物資代理配送制。實行代理配送是物資流通體制改革的基本方向，也是建立鐵路物資市場營銷關系的重要舉措。鐵路企業(yè)要按照“風險共擔，利益共享”原則，通過代理配送與供貨單位建立高效、穩(wěn)定、可靠的供銷關系。對集采專供物資，物資總公司要廣泛與生產廠建立
銷售代理關系，委托供應物資也要積極開展代理業(yè)務。其它物資，企業(yè)物資部門應有效組織需求批量，自行建立多種形式的代理關系。
第六條 鐵路物資采購逐步推行招標制。物資采購招標工作要按照國家和鐵道部的有關規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則進行。對集采專供物資中需要招標采購的，由物資總公司負責組織招標工作。其他物資采購招標工作由各鐵路局、總公司或部指定的單位負責。對鐵路重大建設項
目物資采購實行集中管理，有效地利用采購資金。利用貸款采購物資的招標采購按部有關規(guī)定辦理。
第七條 實行定點生產、定點采購制度。集采專供物資要按“技術設備先進，產品質量可靠，供應價格合理，公開公正規(guī)范”原則，由部有關部門會同物資總公司共同選定、聯合公布定點生產廠家及其定點產品，按部頒標準定期對定點廠及其產品進行檢測、抽查和整頓，組織重點用戶
對定點廠產品質量、價格、服務進行測評，對定點生產資質實行動態(tài)管理。其它與運輸安全較密切的重要物資，由部有關業(yè)務部門界定產品目錄和質量標準，并擇優(yōu)選定生產廠家。
第八條 建立規(guī)范的市場交易關系。根據《中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定，鐵路物資采購供應要按市場交易原則實行合同化管理。供需雙方應簽訂符合經濟合同法規(guī)定的購銷合同，選擇規(guī)范的結算方式，承擔各自經濟責任。
第九條 轉變服務作風，提高服務質量。物資部門要全力做好供應服務工作，做到保質、保量、保價、保及時供貨、保售后服務。物資總公司要認真履行“四項承諾”；企業(yè)物資部門要突出為基層、為生產服務，在有條件區(qū)域積極推行送料制，向用戶公開服務標準，建立服務考核機制
，實行服務承諾。
第十條 建立合理的物資儲備。鐵路物資儲備實行相對集中，合理分布，優(yōu)化儲備。對集采專供物資，物資總公司要建立必要的周轉儲備；其它物資，各單位要按最少數量，最優(yōu)分布原則，建立合理的生產儲備。各單位要根據市場變化和生產需要，優(yōu)化儲備結構，減少重復儲備。有條
件的單位逐步試行物資零庫存儲備，提高資金運用效率。
第十一條 加強物耗管理，控制成本支出。企業(yè)要切實加強物資的消耗定額管理和使用中的現場管理，大力推廣新技術、新產品、新工藝、新材料，嚴格控制物耗各環(huán)節(jié)，積極開展物資節(jié)約、修舊利廢和再生資源的綜合利用，實行全成本目標控制，節(jié)材降耗，降低成本。
第十二條 建立鐵路物資信息網絡。各級物資部門要根據鐵路物資信息發(fā)展規(guī)劃，加快信息網絡建設，積極推進物資標準化、信息化工作。依托鐵道部信息基干網，選用先進、快捷、靈活的網絡結構，實現物資需求、資源、價格信息的互通互聯，發(fā)揮物資網絡調劑作用，最大限度實現
全路物資信息的資源共享。
第十三條 加強基礎工作，提高專業(yè)管理水平。物資專業(yè)管理應加強基礎，突出特點，實現單項管理向綜合管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變。各單位要按“規(guī)范管理，強基達標”要求，加強倉儲管理，從質量、數量和技術上保證物資的良好狀態(tài)。抓好隊伍建設，提高物資職工崗位技
術、業(yè)務素質。
第十四條 加強物資監(jiān)督檢查，建立供應監(jiān)督機制。鐵路企業(yè)必須接受同級審計、監(jiān)察部門的檢查。企業(yè)領導對本單位的物資采購整體工作負有管理責任。審計、監(jiān)察部門及物資監(jiān)察人員要對重要物資使用方向、物資進料渠道、供貨價格、采購成本、技術質量進行重點監(jiān)督檢查。
1999年4月27日
【法規(guī)全文】
關于加強鐵路物資供應管理的意見
鐵道部
關于加強鐵路物資供應管理的意見
鐵道部
為推進鐵路企業(yè)實行資產經營責任制，加強鐵路物資供應管理，根據鐵政法〔1998〕148號文件精神，提出如下意見。
第一條 鐵路物資供應實行專業(yè)歸口管理。各鐵路局，各總公司及所屬市場主體單位是本單位物資供應采購主體。按照專業(yè)分工，各單位的物資管理職能部門負責歸口管理本單位的物資工作，履行相應的權利，承擔相應的責任。中國鐵路物資總公司（以下簡稱物資總公司）受部委托對
國家統(tǒng)配管理物資和鐵路少數專用物資實行集采專供，代部與國家有關部門進行重要物資的業(yè)務銜接，負責鐵路物資的業(yè)務組織與管理工作，并積極參與市場競爭，以質量保證、價格最優(yōu)、供應及時、服務優(yōu)良爭取供銷代理業(yè)務，發(fā)揮鐵路物資供應主渠道的作用。可請鐵道物資流通協會按
照章程，發(fā)揮“助手、紐帶、服務、協調、自律”作用，為加強物資行業(yè)管理工作服務。
鐵路各級運輸部門要保證路料的及時運輸；企業(yè)財務部門要提供資金保障；各級技術、建設、使用部門應對所需物資按有關技術標準進行技術質量監(jiān)督；部質檢技術機構要嚴格按國家和部頒標準進行質量檢測，堅持技術檢測與產品經銷分開。
第二條 鐵路物資供應實行分類管理。
凡國家統(tǒng)配或額度分配物資，對運輸生產安全關系重大、制約鐵路運輸生產、需在鐵路強制推行統(tǒng)一技術質量標準的重要專用物資，由物資總公司實行集采專供；專供品類要逐步減少，專供目錄由部動態(tài)管理（具體目錄見鐵政法〔1998〕148號附件四）。
對集采專供以外的物資，企業(yè)可自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數量，自主簽訂訂貨合同，自主進行物資調劑。對能形成較大批量，有利于通過批量優(yōu)惠降低采購成本的大宗物資，本著自愿原則，鐵路企業(yè)可優(yōu)先委托物資總公司采購供應。
第三條 鐵路物資供應實行分級負責。鐵路企業(yè)負有物資采購與供應的權利和責任，應嚴格規(guī)范物資采購供應行為，堅持誰采購誰承擔供應責任和質量保障責任的原則。對集采專供物資，物資總公司負責落實資源，優(yōu)化配置，承擔保供責任，并按質、按時、按量確保用戶需求，保證供
貨價格低廉；發(fā)生供貨質量問題，根據用戶要求，及時足量調換，補充缺貨，按承擔的責任向用戶相應賠償。各用料單位要核實需求，歸口負責，因貨單提報、儲存、加工和使用不當造成的供應及質量責任，由責任單位承擔。自主采購物資的單位要建立內部采購核查制度，體現采購決策、
執(zhí)行采購、資金撥付和質量驗收各環(huán)節(jié)的相互銜接，相互制約，嚴禁盲目進料，嚴格控制進貨渠道、價格和質量。自主采購中的供應問題，由進料單位自行負責。
第四條 鐵路物資采購供應價格與監(jiān)控。各單位要全面加強路用物資的價格管理。集采專供物資要體現批量價格優(yōu)勢，力爭國家政策支持，降低全路成本支出。除直達供應和國家、部定價的物資繼續(xù)執(zhí)行部定辦法外，其它物資供應價格由供需雙方按照市場規(guī)律確定。委托供應物資的價
格應低于需方所在地同期、同等質量或同類產品的市場價格，委托供應形成的批量優(yōu)惠應與委托單位效益共享。自主采購物資要本著比質比價原則，擇優(yōu)選擇供貨單位。各級財務、審計部門要加強對采購供應價格的全面監(jiān)控。
第五條 推行物資代理配送制。實行代理配送是物資流通體制改革的基本方向，也是建立鐵路物資市場營銷關系的重要舉措。鐵路企業(yè)要按照“風險共擔，利益共享”原則，通過代理配送與供貨單位建立高效、穩(wěn)定、可靠的供銷關系。對集采專供物資，物資總公司要廣泛與生產廠建立
銷售代理關系，委托供應物資也要積極開展代理業(yè)務。其它物資，企業(yè)物資部門應有效組織需求批量，自行建立多種形式的代理關系。
第六條 鐵路物資采購逐步推行招標制。物資采購招標工作要按照國家和鐵道部的有關規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則進行。對集采專供物資中需要招標采購的，由物資總公司負責組織招標工作。其他物資采購招標工作由各鐵路局、總公司或部指定的單位負責。對鐵路重大建設項
目物資采購實行集中管理，有效地利用采購資金。利用貸款采購物資的招標采購按部有關規(guī)定辦理。
第七條 實行定點生產、定點采購制度。集采專供物資要按“技術設備先進，產品質量可靠，供應價格合理，公開公正規(guī)范”原則，由部有關部門會同物資總公司共同選定、聯合公布定點生產廠家及其定點產品，按部頒標準定期對定點廠及其產品進行檢測、抽查和整頓，組織重點用戶
對定點廠產品質量、價格、服務進行測評，對定點生產資質實行動態(tài)管理。其它與運輸安全較密切的重要物資，由部有關業(yè)務部門界定產品目錄和質量標準，并擇優(yōu)選定生產廠家。
第八條 建立規(guī)范的市場交易關系。根據《中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定，鐵路物資采購供應要按市場交易原則實行合同化管理。供需雙方應簽訂符合經濟合同法規(guī)定的購銷合同，選擇規(guī)范的結算方式，承擔各自經濟責任。
第九條 轉變服務作風，提高服務質量。物資部門要全力做好供應服務工作，做到保質、保量、保價、保及時供貨、保售后服務。物資總公司要認真履行“四項承諾”；企業(yè)物資部門要突出為基層、為生產服務，在有條件區(qū)域積極推行送料制，向用戶公開服務標準，建立服務考核機制
，實行服務承諾。
第十條 建立合理的物資儲備。鐵路物資儲備實行相對集中，合理分布，優(yōu)化儲備。對集采專供物資，物資總公司要建立必要的周轉儲備；其它物資，各單位要按最少數量，最優(yōu)分布原則，建立合理的生產儲備。各單位要根據市場變化和生產需要，優(yōu)化儲備結構，減少重復儲備。有條
件的單位逐步試行物資零庫存儲備，提高資金運用效率。
第十一條 加強物耗管理，控制成本支出。企業(yè)要切實加強物資的消耗定額管理和使用中的現場管理，大力推廣新技術、新產品、新工藝、新材料，嚴格控制物耗各環(huán)節(jié)，積極開展物資節(jié)約、修舊利廢和再生資源的綜合利用，實行全成本目標控制，節(jié)材降耗，降低成本。
第十二條 建立鐵路物資信息網絡。各級物資部門要根據鐵路物資信息發(fā)展規(guī)劃，加快信息網絡建設，積極推進物資標準化、信息化工作。依托鐵道部信息基干網，選用先進、快捷、靈活的網絡結構，實現物資需求、資源、價格信息的互通互聯，發(fā)揮物資網絡調劑作用，最大限度實現
全路物資信息的資源共享。
第十三條 加強基礎工作，提高專業(yè)管理水平。物資專業(yè)管理應加強基礎，突出特點，實現單項管理向綜合管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變。各單位要按“規(guī)范管理，強基達標”要求，加強倉儲管理，從質量、數量和技術上保證物資的良好狀態(tài)。抓好隊伍建設，提高物資職工崗位技
術、業(yè)務素質。
第十四條 加強物資監(jiān)督檢查，建立供應監(jiān)督機制。鐵路企業(yè)必須接受同級審計、監(jiān)察部門的檢查。企業(yè)領導對本單位的物資采購整體工作負有管理責任。審計、監(jiān)察部門及物資監(jiān)察人員要對重要物資使用方向、物資進料渠道、供貨價格、采購成本、技術質量進行重點監(jiān)督檢查。
1999年4月27日
為您推薦
