【頒布時間】1999-4-13【標題】鐵路建設項目施工招投標工作規(guī)定【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路建設項目施工招投標工作規(guī)定
為貫徹國務院領(lǐng)導關(guān)于抓好基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量的指示和《國務院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）精神，落實部黨組“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”搞好鐵路建設的要求，進一步規(guī)范建設行為，提高鐵路建設項目工程質(zhì)量，特制定本規(guī)定。
一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法
鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。
二、建立健全招投標管理機構(gòu)
有建設項目的部屬單位必須成立招標領(lǐng)導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領(lǐng)導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領(lǐng)導擔任，組員由建設、計劃、財務、監(jiān)察等業(yè)務部門組成，招標辦設在建設主管部門。
各招標辦要建立評標專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。
三、分層運作，各負其責
鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結(jié)果的審查、核準；部授權(quán)各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權(quán)限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領(lǐng)導小組研究解決。
四、嚴格資格預審制度
各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯(lián)合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標的企業(yè)，資格預審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質(zhì)等級、建設業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿樟亢彤斈耆蝿樟考胺植记闆r。投標企業(yè)在建設管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設管理單位管轄范圍內(nèi)的建設項目投標資格。
五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準
（一）標段劃分
為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：
1．新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。
2．復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。
3．電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。
4．樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。
土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。
（二）標底確定
為確保工程質(zhì)量，標底應在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。
（三）報價范圍
按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。
（四）評分標準
在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。
六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結(jié)果上報制度
建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結(jié)果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。
（一）招標計劃
各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。
（二）評標方案
招標單位應根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經(jīng)制定，必須嚴格保密，并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據(jù)評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。
（三）評標結(jié)果
招標單位應在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結(jié)果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結(jié)果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?br> 七、規(guī)范建設管理單位行為
招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織能力，具備相應項目管理的實際經(jīng)驗。建設管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足建設項目管理和技術(shù)上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。
八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度
鐵路工程建設項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責任，對造成重大責任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。
九、嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包
在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負全責。
十、強化合同管理
建設管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應在標書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。
本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者，以本規(guī)定為準。
本規(guī)定由鐵道部建設管理司負責解釋。
【法規(guī)全文】
鐵路建設項目施工招投標工作規(guī)定
鐵道部
鐵路建設項目施工招投標工作規(guī)定
為貫徹國務院領(lǐng)導關(guān)于抓好基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量的指示和《國務院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）精神，落實部黨組“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”搞好鐵路建設的要求，進一步規(guī)范建設行為，提高鐵路建設項目工程質(zhì)量，特制定本規(guī)定。
一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法
鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。
二、建立健全招投標管理機構(gòu)
有建設項目的部屬單位必須成立招標領(lǐng)導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領(lǐng)導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領(lǐng)導擔任，組員由建設、計劃、財務、監(jiān)察等業(yè)務部門組成，招標辦設在建設主管部門。
各招標辦要建立評標專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。
三、分層運作，各負其責
鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結(jié)果的審查、核準；部授權(quán)各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權(quán)限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領(lǐng)導小組研究解決。
四、嚴格資格預審制度
各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯(lián)合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標的企業(yè)，資格預審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質(zhì)等級、建設業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿樟亢彤斈耆蝿樟考胺植记闆r。投標企業(yè)在建設管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設管理單位管轄范圍內(nèi)的建設項目投標資格。
五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準
（一）標段劃分
為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：
1．新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。
2．復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。
3．電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。
4．樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。
土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。
（二）標底確定
為確保工程質(zhì)量，標底應在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。
（三）報價范圍
按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。
（四）評分標準
在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。
六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結(jié)果上報制度
建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結(jié)果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。
（一）招標計劃
各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。
（二）評標方案
招標單位應根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經(jīng)制定，必須嚴格保密，并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據(jù)評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。
（三）評標結(jié)果
招標單位應在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結(jié)果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結(jié)果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?br> 七、規(guī)范建設管理單位行為
招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織能力，具備相應項目管理的實際經(jīng)驗。建設管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足建設項目管理和技術(shù)上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。
八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度
鐵路工程建設項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責任，對造成重大責任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。
九、嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包
在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負全責。
十、強化合同管理
建設管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應在標書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。
本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者，以本規(guī)定為準。
本規(guī)定由鐵道部建設管理司負責解釋。
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來源：鐵路工程建設網(wǎng)作者：呂奎元/文 黃偉 郝偉亮 孫立斌 呂奎元/圖
