【頒布時間】2018-5-16【標題】鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長效機制進一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見【發(fā)文號】國鐵科法〔2018〕45號【失效時間】【頒布單位】國家鐵路局【法規(guī)來源】http://www.nra.gov.cn/jgzf/flfg/gfxwj/zt/jgzf/201805/t20180522_57433.shtml
【法規(guī)全文】
國家鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長效機制進一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見
國鐵科法〔2018〕45號
各鐵路運輸企業(yè)，局屬各單位，機關(guān)各部門：
為貫徹落實黨的十九大精神，深入推進“放管服”改革和法治政府建設(shè)，深化鐵路政企分開改革，按照國務(wù)院“先易后難、有序推進，邊清理、邊出成果、邊向社會公開”的文件清理工作要求，國家鐵路局認真組織對原鐵道部規(guī)范性文件進行全面清理，并分17批公布了清理結(jié)果，為有效規(guī)范政府行為，合理劃清政府和企業(yè)管理界限，推進鐵路依法行政，促進鐵路行業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為鞏固文件清理工作成果，建立長效機制，保障國家法律法規(guī)、規(guī)章政策等落到實處，進一步加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)提出以下意見。
1.推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的鐵路依法行政制度體系。依法履行鐵路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行落實，保障鐵路安全有序。進一步推進“放管服”改革，繼續(xù)深化簡政放權(quán)，完善優(yōu)化監(jiān)管方式，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。
2.建立規(guī)范性文件定期清理機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，局法制部門每兩年集中組織開展一次規(guī)范性文件清理，其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極予以配合。清理過程中要認真聽取鐵路企業(yè)和社會公眾的意見，提高公眾參與度，清理結(jié)果要及時向社會公布。
3.確保各項改革措施不折不扣落實到位。局機關(guān)各部門要結(jié)合各自職責(zé)，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時予以清理，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢，確保規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革決策一致，與因改革而修改的法律、行政法規(guī)一致。
4.提高文件清理和制定的科學(xué)性、及時性和針對性。對擬宣布廢止或失效的文件應(yīng)進行科學(xué)評估，確保不出現(xiàn)政策和管理“空檔”。對改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，要主動加強研究，及時制定相關(guān)文件予以引導(dǎo)規(guī)范。對實踐證明比較成熟的經(jīng)驗和行之有效的舉措，要及時予以總結(jié)推廣。
5.進一步加強文件監(jiān)督管理。對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本實行動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)及時在國家鐵路局官網(wǎng)對外公開，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
6.加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系。要及時了解鐵路企業(yè)在安全質(zhì)量和技術(shù)管理方面的新規(guī)定、新舉措，積極指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)管理制度。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全質(zhì)量和技術(shù)管理要求的，要及時采取措施予以糾正，必要時組織專家進行評估論證，提出科學(xué)合理的指導(dǎo)意見。對企業(yè)先進運營管理經(jīng)驗及技術(shù)要求要及時總結(jié)提煉，在行業(yè)內(nèi)推廣運用，促進鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
7.確保文件執(zhí)行的嚴肅性。各鐵路企業(yè)要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件和政策要求。繼續(xù)有效的原鐵道部規(guī)范性文件和國家鐵路局制定的規(guī)范性文件，要落實到位，未經(jīng)法定程序不得擅自立改廢或停止執(zhí)行。
8.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鐵路企業(yè)對屬于企業(yè)經(jīng)營管理的事項，在實踐中要加強管理，根據(jù)國家有關(guān)要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部制度辦法，不斷總結(jié)完善，確保鐵路建設(shè)、運營安全，不得擅自降低安全質(zhì)量和技術(shù)管理要求。
9.加強對鐵路企業(yè)制定安全質(zhì)量和技術(shù)管理文件的事中事后監(jiān)管。各鐵路企業(yè)應(yīng)加強對制定、修改、廢止涉及鐵路安全、質(zhì)量、技術(shù)標準的文件的管理，完善文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。為便于加強鐵路安全質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，及時了解分析評估企業(yè)在安全質(zhì)量和技術(shù)管理方面的措施，各鐵路企業(yè)制定、修改、廢止涉及鐵路安全、質(zhì)量、技術(shù)標準的相關(guān)文件應(yīng)抄送國家鐵路局。
國家鐵路局
2018年5月16日
【法規(guī)全文】
鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長效機制進一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見
國家鐵路局
國家鐵路局關(guān)于建立規(guī)范性文件清理工作長效機制進一步規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見
國鐵科法〔2018〕45號
各鐵路運輸企業(yè)，局屬各單位，機關(guān)各部門：
為貫徹落實黨的十九大精神，深入推進“放管服”改革和法治政府建設(shè)，深化鐵路政企分開改革，按照國務(wù)院“先易后難、有序推進，邊清理、邊出成果、邊向社會公開”的文件清理工作要求，國家鐵路局認真組織對原鐵道部規(guī)范性文件進行全面清理，并分17批公布了清理結(jié)果，為有效規(guī)范政府行為，合理劃清政府和企業(yè)管理界限，推進鐵路依法行政，促進鐵路行業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為鞏固文件清理工作成果，建立長效機制，保障國家法律法規(guī)、規(guī)章政策等落到實處，進一步加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)提出以下意見。
1.推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的鐵路依法行政制度體系。依法履行鐵路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行落實，保障鐵路安全有序。進一步推進“放管服”改革，繼續(xù)深化簡政放權(quán)，完善優(yōu)化監(jiān)管方式，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。
2.建立規(guī)范性文件定期清理機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，局法制部門每兩年集中組織開展一次規(guī)范性文件清理，其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極予以配合。清理過程中要認真聽取鐵路企業(yè)和社會公眾的意見，提高公眾參與度，清理結(jié)果要及時向社會公布。
3.確保各項改革措施不折不扣落實到位。局機關(guān)各部門要結(jié)合各自職責(zé)，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時予以清理，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢，確保規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革決策一致，與因改革而修改的法律、行政法規(guī)一致。
4.提高文件清理和制定的科學(xué)性、及時性和針對性。對擬宣布廢止或失效的文件應(yīng)進行科學(xué)評估，確保不出現(xiàn)政策和管理“空檔”。對改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，要主動加強研究，及時制定相關(guān)文件予以引導(dǎo)規(guī)范。對實踐證明比較成熟的經(jīng)驗和行之有效的舉措，要及時予以總結(jié)推廣。
5.進一步加強文件監(jiān)督管理。對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本實行動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)及時在國家鐵路局官網(wǎng)對外公開，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
6.加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系。要及時了解鐵路企業(yè)在安全質(zhì)量和技術(shù)管理方面的新規(guī)定、新舉措，積極指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)管理制度。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全質(zhì)量和技術(shù)管理要求的，要及時采取措施予以糾正，必要時組織專家進行評估論證，提出科學(xué)合理的指導(dǎo)意見。對企業(yè)先進運營管理經(jīng)驗及技術(shù)要求要及時總結(jié)提煉，在行業(yè)內(nèi)推廣運用，促進鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
7.確保文件執(zhí)行的嚴肅性。各鐵路企業(yè)要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件和政策要求。繼續(xù)有效的原鐵道部規(guī)范性文件和國家鐵路局制定的規(guī)范性文件，要落實到位，未經(jīng)法定程序不得擅自立改廢或停止執(zhí)行。
8.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鐵路企業(yè)對屬于企業(yè)經(jīng)營管理的事項，在實踐中要加強管理，根據(jù)國家有關(guān)要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部制度辦法，不斷總結(jié)完善，確保鐵路建設(shè)、運營安全，不得擅自降低安全質(zhì)量和技術(shù)管理要求。
9.加強對鐵路企業(yè)制定安全質(zhì)量和技術(shù)管理文件的事中事后監(jiān)管。各鐵路企業(yè)應(yīng)加強對制定、修改、廢止涉及鐵路安全、質(zhì)量、技術(shù)標準的文件的管理，完善文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。為便于加強鐵路安全質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，及時了解分析評估企業(yè)在安全質(zhì)量和技術(shù)管理方面的措施，各鐵路企業(yè)制定、修改、廢止涉及鐵路安全、質(zhì)量、技術(shù)標準的相關(guān)文件應(yīng)抄送國家鐵路局。
國家鐵路局
2018年5月16日
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