【頒布時間】1995-5-5【標題】鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的實施意見【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的實施意見
鐵道部
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路運輸企業(yè)走向市場勢在必行。鐵路貨場作為鐵路運輸企業(yè)的營業(yè)窗口，完善經(jīng)營機制，優(yōu)化運力配置，改善服務(wù)環(huán)境，提高管理水平，不但是鐵路運輸企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會的強烈需要，貨主的迫切愿望。為了充分發(fā)揮鐵路貨
場的功能，為貨主提供安全、迅速、經(jīng)濟、便利的服務(wù)，決定鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理。具體實施方案如下。
一、性質(zhì)和任務(wù)
鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理，是鐵路企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展采取的劃小內(nèi)部核算單位的措施。鐵路貨場歷來是鐵路企業(yè)貨物運輸?shù)膶ν鉅I業(yè)窗口，實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理是把貨場作為獨立核算的單位，按工附業(yè)體制進行管理，賦予貨場自主經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)加強貨場管理，
增加貨運服務(wù)項目，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平的責(zé)任，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。
鐵路貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理后，仍作為鐵路企業(yè)的貨運營業(yè)窗口，代表鐵路企業(yè)與托運人簽訂貨物運輸服務(wù)合同，履行鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
二、服務(wù)項目
1．辦理整車、零擔(dān)貨物和集裝箱運輸（包括電話受理、上門服務(wù)）；
2．集裝箱裝箱、掏箱；
3．貨物倉儲；
4．貨物運輸設(shè)備、用具、裝卸機具、篷布等租賃；
5．貨物裝卸、搬運；
6．貨物裝載服務(wù)及加固材料代購；
7．貨物鐵、水、公聯(lián)運代理；
8．貨物接取送達、門到門運輸及全程服務(wù)；
9．貨物包裝、集裝；
10．貨物承運前、交付后保管；
11．辦理貨物運輸保價、代辦貨物運輸保險；
12．貨物押運；
13．代遞貨物隨附文件；
14．易腐貨物始發(fā)加冰、加鹽、加保溫襯墊；
15．貨物運輸技術(shù)咨詢；
16．貨運、裝卸機具修理；
17．運雜費代繳、代結(jié)算。
三、組織管理
貨場實行企業(yè)化經(jīng)營管理后，仍由車站站長領(lǐng)導(dǎo)。在運輸組織上，要服從車站的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一指揮。在經(jīng)營管理上，獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。
各級貨運管理部門，在業(yè)務(wù)上對貨場實行歸口管理。
車站貨場要加強管理，健全各項經(jīng)營管理制度和作業(yè)標準，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的用工和分配制度，以增強貨場的活力。
四、建立有效的約束機制
1．貨場必須在保證完成運輸任務(wù)和運輸收入的前提下從事其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
2．貨場必須加強安全基礎(chǔ)工作，堅持安全第一的原則，實行安全經(jīng)濟責(zé)任制。因貨場責(zé)任造成的行車事故，貨場要承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任。
3．貨場要努力維護路風(fēng)、路譽，落實人民鐵路為人民的宗旨，建立有效的自我約束機制。服務(wù)和收費都要規(guī)范化。收取服務(wù)費的項目和標準，由各鐵路局〔包括廣鐵（集團）公司，下同〕提出意見，鐵道部統(tǒng)一公布。
五、關(guān)于運輸契約
托運人托運貨物時，填寫“貨物運輸服務(wù)訂單”，作為托運人向鐵路提出貨物運輸服務(wù)申請。訂單上印有貨場所能提供的服務(wù)項目，由托運人自愿選擇。
托運人填寫貨物運輸訂單后，不再填寫“貨物運輸要車計劃表”。
貨場在確認能夠滿足貨主運輸要求后與托運人簽訂運輸服務(wù)合同（運單）。運單作為貨場代表鐵路企業(yè)與托運人簽訂的契約，具有法律效力。為適應(yīng)貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的需要，對現(xiàn)有運單進行修改。修改后的運單上有“服務(wù)項目”欄，由托運人把在訂單中選擇的服務(wù)項目的
序號填寫在運單上，并在交納運費的同時交納服務(wù)費。貨場按照運單記載的服務(wù)項目提供服務(wù)。修改后的運單上印有承運人、托運人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，任何一方違約都要承擔(dān)經(jīng)濟或法律的責(zé)任。
貨場收取運輸服務(wù)費以“鐵路貨物運輸服務(wù)雜費收據(jù)”作為收費憑證。此種憑證由鐵路分局〔包括廣鐵（集團）公司各鐵路總公司，下同〕統(tǒng)一印制，有償供應(yīng)。貨場要建帳，按有價票證管理。
“鐵路貨物運單”和“鐵路貨物運輸服務(wù)訂單”由鐵道部規(guī)定統(tǒng)一格式（運單統(tǒng)一編號），鐵路分局印制，有償供應(yīng)貨場使用。
六、財務(wù)管理
1．資產(chǎn)關(guān)系。
貨場實行內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營管理后，對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。貨場資產(chǎn)按以下原則處理：
除房屋建筑物、線路、信號、外部給水電力以外的其他經(jīng)營資產(chǎn)劃歸貨場，由貨場負擔(dān)折舊和修理費用。
房屋建筑物、外部給水電力根據(jù)鐵路分局確定的比例由貨場分擔(dān)折舊及修理費。
2．收支界定。
貨場經(jīng)營收入為貨場通過增加服務(wù)項目取得的收入。經(jīng)營支出為貨場的全成本支出，包括工資（工資總額由主管部門下達）及附加費，固定資產(chǎn)折舊及大修費用，設(shè)備、設(shè)施運用維修費用，材料、燃料費用，以及按規(guī)定分攤的間管費用等。
貨物運費和《價規(guī)》規(guī)定的雜費，應(yīng)按運輸收入的有關(guān)規(guī)定如實報繳，不準截留挪用。對原屬運輸收入中的貨運服務(wù)收入，自貨場開始獨立經(jīng)營之日起準許劃為貨場經(jīng)營收入。
3．利稅關(guān)系。
（1）貨場按工附業(yè)單位納稅規(guī)定進行納稅。
（2）貨場的經(jīng)營收入扣除經(jīng)營成本、營業(yè)稅金及附加后作為工附業(yè)利潤，按33％的比例上繳鐵路分局，稅后利潤按規(guī)定提取公積金和公益金并按資產(chǎn)關(guān)系回報主業(yè)。
（3）貨場財務(wù)決算由車站統(tǒng)一上報鐵路分局匯總，為正確反映貨場的經(jīng)營情況，在逐級報送決算時，將貨場的收支利情況詳細附報。
4．獨立經(jīng)營的貨場執(zhí)行運輸企業(yè)財會制度（按工附業(yè)），要嚴格財務(wù)管理，對盈虧負連續(xù)責(zé)任。貨場的具體財務(wù)管理及核算辦法，由鐵路分局及鐵路局按本辦法精神制定。
七、工資性支出
貨場人員的工資總額實行與經(jīng)濟效益掛鉤，其工資總額（含基本工資、資金、各種津貼、補貼）及工資附加全部由貨場承擔(dān)。工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法另定。
八、配套措施
1．修改《鐵路貨物運輸規(guī)程》，明確運輸合同的概念，確認“鐵路貨物運單”（運輸服務(wù)合同）是承、托雙方簽訂的運輸服務(wù)合同，是唯一具有法律效力的契約。同時修改“鐵路貨物運單”，制定“鐵路貨物運輸服務(wù)雜費收據(jù)”和“鐵路貨物運輸服務(wù)訂單”格式。
2．修改“鐵路貨物運價里程表”，取消圈管（即承運前保管）站。因為承運之前運輸合同并未生效，貨物進貨場后應(yīng)由托運人負責(zé)保管或委托貨場有償保管。
3．鐵道部按照各地經(jīng)濟差異，公布各地的貨運服務(wù)收費標準，制定貨場實行企業(yè)化經(jīng)營管理規(guī)范。
4．貨場實行內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營管理，貨運計劃的審批手續(xù)按貨運計劃改革方案辦理。貨場根據(jù)批準的月度計劃與托運人簽訂運輸服務(wù)合同。
九、組織試點
1．確定在68個車站進行貨場實行內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營管理的試點，各鐵路局只能在鐵道部公布的試點站進行，不得擴大范圍。
2．鐵道部組織對試點站的貨運主任干部進行培訓(xùn)。各鐵路局要組織對其他與經(jīng)營有關(guān)的人員進行培訓(xùn)。
3．各鐵路局要抓緊做好準備工作，保證盡快試行。
1995年5月5日
【法規(guī)全文】
鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的實施意見
鐵道部
鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的實施意見
鐵道部
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路運輸企業(yè)走向市場勢在必行。鐵路貨場作為鐵路運輸企業(yè)的營業(yè)窗口，完善經(jīng)營機制，優(yōu)化運力配置，改善服務(wù)環(huán)境，提高管理水平，不但是鐵路運輸企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會的強烈需要，貨主的迫切愿望。為了充分發(fā)揮鐵路貨
場的功能，為貨主提供安全、迅速、經(jīng)濟、便利的服務(wù)，決定鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理。具體實施方案如下。
一、性質(zhì)和任務(wù)
鐵路車站貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理，是鐵路企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展采取的劃小內(nèi)部核算單位的措施。鐵路貨場歷來是鐵路企業(yè)貨物運輸?shù)膶ν鉅I業(yè)窗口，實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理是把貨場作為獨立核算的單位，按工附業(yè)體制進行管理，賦予貨場自主經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)加強貨場管理，
增加貨運服務(wù)項目，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平的責(zé)任，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。
鐵路貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理后，仍作為鐵路企業(yè)的貨運營業(yè)窗口，代表鐵路企業(yè)與托運人簽訂貨物運輸服務(wù)合同，履行鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
二、服務(wù)項目
1．辦理整車、零擔(dān)貨物和集裝箱運輸（包括電話受理、上門服務(wù)）；
2．集裝箱裝箱、掏箱；
3．貨物倉儲；
4．貨物運輸設(shè)備、用具、裝卸機具、篷布等租賃；
5．貨物裝卸、搬運；
6．貨物裝載服務(wù)及加固材料代購；
7．貨物鐵、水、公聯(lián)運代理；
8．貨物接取送達、門到門運輸及全程服務(wù)；
9．貨物包裝、集裝；
10．貨物承運前、交付后保管；
11．辦理貨物運輸保價、代辦貨物運輸保險；
12．貨物押運；
13．代遞貨物隨附文件；
14．易腐貨物始發(fā)加冰、加鹽、加保溫襯墊；
15．貨物運輸技術(shù)咨詢；
16．貨運、裝卸機具修理；
17．運雜費代繳、代結(jié)算。
三、組織管理
貨場實行企業(yè)化經(jīng)營管理后，仍由車站站長領(lǐng)導(dǎo)。在運輸組織上，要服從車站的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一指揮。在經(jīng)營管理上，獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。
各級貨運管理部門，在業(yè)務(wù)上對貨場實行歸口管理。
車站貨場要加強管理，健全各項經(jīng)營管理制度和作業(yè)標準，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的用工和分配制度，以增強貨場的活力。
四、建立有效的約束機制
1．貨場必須在保證完成運輸任務(wù)和運輸收入的前提下從事其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
2．貨場必須加強安全基礎(chǔ)工作，堅持安全第一的原則，實行安全經(jīng)濟責(zé)任制。因貨場責(zé)任造成的行車事故，貨場要承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任。
3．貨場要努力維護路風(fēng)、路譽，落實人民鐵路為人民的宗旨，建立有效的自我約束機制。服務(wù)和收費都要規(guī)范化。收取服務(wù)費的項目和標準，由各鐵路局〔包括廣鐵（集團）公司，下同〕提出意見，鐵道部統(tǒng)一公布。
五、關(guān)于運輸契約
托運人托運貨物時，填寫“貨物運輸服務(wù)訂單”，作為托運人向鐵路提出貨物運輸服務(wù)申請。訂單上印有貨場所能提供的服務(wù)項目，由托運人自愿選擇。
托運人填寫貨物運輸訂單后，不再填寫“貨物運輸要車計劃表”。
貨場在確認能夠滿足貨主運輸要求后與托運人簽訂運輸服務(wù)合同（運單）。運單作為貨場代表鐵路企業(yè)與托運人簽訂的契約，具有法律效力。為適應(yīng)貨場實行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理的需要，對現(xiàn)有運單進行修改。修改后的運單上有“服務(wù)項目”欄，由托運人把在訂單中選擇的服務(wù)項目的
序號填寫在運單上，并在交納運費的同時交納服務(wù)費。貨場按照運單記載的服務(wù)項目提供服務(wù)。修改后的運單上印有承運人、托運人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，任何一方違約都要承擔(dān)經(jīng)濟或法律的責(zé)任。
貨場收取運輸服務(wù)費以“鐵路貨物運輸服務(wù)雜費收據(jù)”作為收費憑證。此種憑證由鐵路分局〔包括廣鐵（集團）公司各鐵路總公司，下同〕統(tǒng)一印制，有償供應(yīng)。貨場要建帳，按有價票證管理。
“鐵路貨物運單”和“鐵路貨物運輸服務(wù)訂單”由鐵道部規(guī)定統(tǒng)一格式（運單統(tǒng)一編號），鐵路分局印制，有償供應(yīng)貨場使用。
六、財務(wù)管理
1．資產(chǎn)關(guān)系。
貨場實行內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營管理后，對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。貨場資產(chǎn)按以下原則處理：
除房屋建筑物、線路、信號、外部給水電力以外的其他經(jīng)營資產(chǎn)劃歸貨場，由貨場負擔(dān)折舊和修理費用。
房屋建筑物、外部給水電力根據(jù)鐵路分局確定的比例由貨場分擔(dān)折舊及修理費。
2．收支界定。
貨場經(jīng)營收入為貨場通過增加服務(wù)項目取得的收入。經(jīng)營支出為貨場的全成本支出，包括工資（工資總額由主管部門下達）及附加費，固定資產(chǎn)折舊及大修費用，設(shè)備、設(shè)施運用維修費用，材料、燃料費用，以及按規(guī)定分攤的間管費用等。
貨物運費和《價規(guī)》規(guī)定的雜費，應(yīng)按運輸收入的有關(guān)規(guī)定如實報繳，不準截留挪用。對原屬運輸收入中的貨運服務(wù)收入，自貨場開始獨立經(jīng)營之日起準許劃為貨場經(jīng)營收入。
3．利稅關(guān)系。
（1）貨場按工附業(yè)單位納稅規(guī)定進行納稅。
（2）貨場的經(jīng)營收入扣除經(jīng)營成本、營業(yè)稅金及附加后作為工附業(yè)利潤，按33％的比例上繳鐵路分局，稅后利潤按規(guī)定提取公積金和公益金并按資產(chǎn)關(guān)系回報主業(yè)。
（3）貨場財務(wù)決算由車站統(tǒng)一上報鐵路分局匯總，為正確反映貨場的經(jīng)營情況，在逐級報送決算時，將貨場的收支利情況詳細附報。
4．獨立經(jīng)營的貨場執(zhí)行運輸企業(yè)財會制度（按工附業(yè)），要嚴格財務(wù)管理，對盈虧負連續(xù)責(zé)任。貨場的具體財務(wù)管理及核算辦法，由鐵路分局及鐵路局按本辦法精神制定。
七、工資性支出
貨場人員的工資總額實行與經(jīng)濟效益掛鉤，其工資總額（含基本工資、資金、各種津貼、補貼）及工資附加全部由貨場承擔(dān)。工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法另定。
八、配套措施
1．修改《鐵路貨物運輸規(guī)程》，明確運輸合同的概念，確認“鐵路貨物運單”（運輸服務(wù)合同）是承、托雙方簽訂的運輸服務(wù)合同，是唯一具有法律效力的契約。同時修改“鐵路貨物運單”，制定“鐵路貨物運輸服務(wù)雜費收據(jù)”和“鐵路貨物運輸服務(wù)訂單”格式。
2．修改“鐵路貨物運價里程表”，取消圈管（即承運前保管）站。因為承運之前運輸合同并未生效，貨物進貨場后應(yīng)由托運人負責(zé)保管或委托貨場有償保管。
3．鐵道部按照各地經(jīng)濟差異，公布各地的貨運服務(wù)收費標準，制定貨場實行企業(yè)化經(jīng)營管理規(guī)范。
4．貨場實行內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營管理，貨運計劃的審批手續(xù)按貨運計劃改革方案辦理。貨場根據(jù)批準的月度計劃與托運人簽訂運輸服務(wù)合同。
九、組織試點
1．確定在68個車站進行貨場實行內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營管理的試點，各鐵路局只能在鐵道部公布的試點站進行，不得擴大范圍。
2．鐵道部組織對試點站的貨運主任干部進行培訓(xùn)。各鐵路局要組織對其他與經(jīng)營有關(guān)的人員進行培訓(xùn)。
3．各鐵路局要抓緊做好準備工作，保證盡快試行。
1995年5月5日
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