【頒布時間】1995-3-9【標題】鐵路運輸設備更新改造計劃管理辦法【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
鐵路運輸設備更新改造計劃管理辦法
1995年3月9日，鐵道部
第一章 總則
第一條 為建立社會主義市場經(jīng)濟體制和適應鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要，結(jié)合鐵路運輸設備更新改造工作的實際情況和《關于加強計劃管理，改善宏觀調(diào)控措施的暫行規(guī)定》，制訂本辦法。
第二條 鐵路運輸設備更新改造，主要是對形成固定資產(chǎn)的設備進行的綜合性技術改造和采取的重大技術措施。
第三條 鐵路運輸設備更新改造計劃，是國家固定資產(chǎn)投資計劃的組成部分，并納入國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模之內(nèi)。這是改善鐵路運輸設備技術狀態(tài)，挖潛提效，實現(xiàn)以內(nèi)涵為主擴大再生產(chǎn)的重要手段。
第二章 更新改造工作范圍
第四條 鐵路運輸設備更新改造工作范圍
1．對原有設備進行的綜合性技術改造和采取的更大技術措施；
2．為提高電氣化、機械化、自動化水平和采用新技術、新工藝、新設備而進行的技術改造；
3．設備和建筑物等固定資產(chǎn)的購置或新建；
4．綜合利用原材料、環(huán)境保護、勞動保護。節(jié)能、戰(zhàn)備等需要添置的設備和相應的土建工程；
5．住宅、文教、衛(wèi)生及其他生活設施改造、建設。
第三章 更新改造計劃管理原則
第五條 在現(xiàn)行體制下，根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)的特點，更新改造計劃實行“統(tǒng)一計劃，分級管理”的原則，由鐵道部、鐵路局［包括廣鐵（集團）公司、下同］和鐵路分局［包括廣鐵（集團）各鐵路總公司，下同］三級管理。
第六條 更新改造計劃必須認真貫徹黨和國家的方針、政策，注重技術經(jīng)濟效益。在論證項目方案時，不僅要從技術上進行研究，而且要從工程造價、建設周期、新增能力及運營成本等多方面進行綜合比較，選擇經(jīng)濟合理方案，最大限度地發(fā)揮投資效益。
第七條 更新改造必須制定中長期計劃。中長期計劃是確定鐵路技術改造目標的綱領，是編制年度計劃的依據(jù)。年度計劃應以中長期計劃作指導，并保證中長期目標的實現(xiàn)。
第八條 要貫徹“技術先進適用，講求效益，量力而行”的原則，在保障提高運輸生產(chǎn)安全可靠性和作業(yè)效率的基礎上，做好綜合平衡。
第四章 更新改造計劃項目的分級管理
第九條 鐵路運輸設備更新改造資金來源，主要是按鐵路應計折舊固定資產(chǎn)價值和國家規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊辦法計提的折舊資金。資金的提取和使用，在現(xiàn)行體制下，實行“部分集中，分級管理”的原則。
第十條 機車車輛折舊資金及計劃年度前一年新增的固定資產(chǎn)的折舊資金，由鐵道部集中使用；除機車車輛以外固定資產(chǎn)的折舊資金，30％由鐵道部集中使用，70％由鐵路局安排使用。廣鐵（集團）公司提取和分配折舊資金的辦法按有關文件執(zhí)行。部現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位管理辦法由部另定。
第十一條 鐵道部管理項目
1．主要干線、編組站以擴大運輸能力為目的的綜合性技術改造，以及牽引動力改革引起的機務段技術改造；
2．跨局的客車擴大編組及開行重載列車有關改造項目；
3．配合地方政府對省會、直轄市所在地客站進行總體改擴建；
4．路網(wǎng)性零擔中轉(zhuǎn)貨場及加冰所；
5．營業(yè)鐵路新建、擴建客、貨車輛段及機械保溫車輛段；
6．涉及全路性的新技術、新設備及通信和電子計算機網(wǎng)絡工程；
7．面向全路招生、分配的中等專業(yè)學校改擴建；
8．重點戰(zhàn)備工程；
9．重點缺水和水質(zhì)不良的地區(qū)水源改造；
10．鐵路與公路平交改立交，由鐵路局按國家計委、國家建委（1981）建發(fā)交字532號文規(guī)定的修建標準和投資劃分辦法與地方政府簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議進行設計和施工。鐵路投資部分600萬元以下由部補助1／3，超過600萬元的補助1／2。
11．鐵道部直屬單位的更新改造項目及其他鐵道部指定的項目；
12．配合使用外資貸款的路網(wǎng)性項目。
第十二條 鐵路局管理項目
1．線路、站場、行車設備改造；
2．客貨運設備改造；
3．機務、車輛設備改造；
4．工務、電務設備改造；
5．行車安全設備；
6．重點技術措施；
7．住宅、文教、衛(wèi)生及其他生活設施改造建設；
8．環(huán)保、勞保、節(jié)能措施；
9．戰(zhàn)備項目；
10．設備更新購置；
11．其他更新改造項目；
12．配合使用外資的局管項目。
第十三條 鐵路局分配給鐵路分局的資金，其分配及使用管理辦法由各鐵路局自行確定。
第五章 更新改造計劃管理程序
第十四條 可行性研究報告階段
計劃項目的立項，首先要逐級提報和審批可行性研究報告。總投資在5000萬元及其以上的項目由鐵道部報國家經(jīng)貿(mào)委審批；5000萬元以下，2000萬元及其以上的項目由鐵道部審批，報國家經(jīng)貿(mào)委核備；局管非生產(chǎn)性項目，除住宅、文教衛(wèi)生項目外，2000萬元以下，1000萬元及其以上的項目報鐵道部審批；1000萬元以下的項目由鐵路局審批，其中500萬元及其以上的項目應報鐵道部各有關業(yè)務司局核備。鐵路局可將部分項目的審批權限下放給分局。
可行性研究報告由局（或分局）計劃部門組織有關單位編制，經(jīng)局（或分局）第一管理者（行政正職或主持工作的副職）簽批上報。不符合上述規(guī)定的，鐵道部（鐵路局）不予受理。
可行性研究報告的審查、批復工作由各及計劃部門負責組織各級有關業(yè)務部門辦理。必要時應組織有關單位或委托技術咨詢部門事先進行調(diào)查、評估。
可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：
1．建設理由：既有設備狀況及能力使用情況，存在的主要問題，建設的必要性。
2．建設方案及規(guī)模；
3．設計范圍、標準及主要技術條件；
4．有關協(xié)作配合事項；
5．主要工程數(shù)量、設備和投資估算；
6．設計文件交付日期，建設工期及實施進度；
7．新增生產(chǎn)能力及經(jīng)濟效益分析，資金來源，投資回收年限和社會效益的初步測算等。
為加強前期工作，在進行可行性研究及設計等項工作時，前期工作費用可由各級計劃部門核定，列入更新改造年度計劃。
第十五條 設計及審批階段
對于規(guī)模較大、技術較復雜的項目按兩階段進行設計，其他項目按一階段進行設計。設計文件由各級計劃部門按分級管理權限負責組織有關業(yè)務部門審批。其5000萬元以上的項目由鐵道部設計鑒定中心組織審批。各級計劃部門必須加強力量，組織好設計文件的審批工作。
設計規(guī)模和標準應嚴格按照已批準的可行性研究報告執(zhí)行，如有突破，則需重新編制可行性研究報告，報原批準單位審批。
第十六條 編制和下達計劃階段
批準的可行性研究報告和設計文件是編制年度計劃的依據(jù)，沒有批準設計文件的工程項目不得開工。
計劃項目的總投資須以批準的設計概（預）算為準。
第十七條 項目實驗階段
各級計劃部門對正在建設的項目以及下級計劃部門上報的年度計劃要加強檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違紀和不符合有關規(guī)定的行為。經(jīng)常了解在建項目的施工進度情況，對重點工程要深入現(xiàn)場調(diào)查。每季度末和半年要對年度計劃執(zhí)行情況作出分析，必要時提出調(diào)整計劃的建議。
第十八條 項目竣工后的驗收和后評價階段
項目竣工后計劃部門要及時組織驗收并進行固定資產(chǎn)的登記入帳。對較大的技術改造工程，在項目竣工投產(chǎn)后，部、局計劃部門要組織進行后評價，具體評價辦法另文規(guī)定。
第六章 加強計劃管理，嚴肅計劃紀律
第十九條 更新改造計劃要嚴格按程序辦事，做到實事求是，按規(guī)定的審批權限批準立項。不得弄虛作假，巧立名目，盲目上項目。
第二十條 嚴格按批準設計文件的規(guī)模和標準組織施工，不準任意突破。
第二十一條 各單位年度計劃的規(guī)模要嚴格控制在鐵道部下達的規(guī)模內(nèi)，不得突破。
第二十二條 嚴禁用更新改造資金建設樓堂館所。
第二十三條 不得挪用更新改造資金進行房地產(chǎn)開發(fā)等多種經(jīng)營項目建設。
第二十四條 嚴禁使用更新改造資金新購置小轎車。
第二十五條 對于違反計劃紀律的，一經(jīng)查出，要由鐵路局（或分局）的第一管理者寫出書面檢查上報，上級單位視情節(jié)輕重，酌情裁處，必要時核減當年鐵路局（或分局）的更新改造資金。
第七章 附則
第二十六條 各鐵路局可根據(jù)本辦法，結(jié)合具體情況制定補充實施細則。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二十八條 本辦法由鐵道部計劃司負責解釋。與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。
【法規(guī)全文】
鐵路運輸設備更新改造計劃管理辦法
鐵道部
鐵路運輸設備更新改造計劃管理辦法
1995年3月9日，鐵道部
第一章 總則
第一條 為建立社會主義市場經(jīng)濟體制和適應鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要，結(jié)合鐵路運輸設備更新改造工作的實際情況和《關于加強計劃管理，改善宏觀調(diào)控措施的暫行規(guī)定》，制訂本辦法。
第二條 鐵路運輸設備更新改造，主要是對形成固定資產(chǎn)的設備進行的綜合性技術改造和采取的重大技術措施。
第三條 鐵路運輸設備更新改造計劃，是國家固定資產(chǎn)投資計劃的組成部分，并納入國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模之內(nèi)。這是改善鐵路運輸設備技術狀態(tài)，挖潛提效，實現(xiàn)以內(nèi)涵為主擴大再生產(chǎn)的重要手段。
第二章 更新改造工作范圍
第四條 鐵路運輸設備更新改造工作范圍
1．對原有設備進行的綜合性技術改造和采取的更大技術措施；
2．為提高電氣化、機械化、自動化水平和采用新技術、新工藝、新設備而進行的技術改造；
3．設備和建筑物等固定資產(chǎn)的購置或新建；
4．綜合利用原材料、環(huán)境保護、勞動保護。節(jié)能、戰(zhàn)備等需要添置的設備和相應的土建工程；
5．住宅、文教、衛(wèi)生及其他生活設施改造、建設。
第三章 更新改造計劃管理原則
第五條 在現(xiàn)行體制下，根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)的特點，更新改造計劃實行“統(tǒng)一計劃，分級管理”的原則，由鐵道部、鐵路局［包括廣鐵（集團）公司、下同］和鐵路分局［包括廣鐵（集團）各鐵路總公司，下同］三級管理。
第六條 更新改造計劃必須認真貫徹黨和國家的方針、政策，注重技術經(jīng)濟效益。在論證項目方案時，不僅要從技術上進行研究，而且要從工程造價、建設周期、新增能力及運營成本等多方面進行綜合比較，選擇經(jīng)濟合理方案，最大限度地發(fā)揮投資效益。
第七條 更新改造必須制定中長期計劃。中長期計劃是確定鐵路技術改造目標的綱領，是編制年度計劃的依據(jù)。年度計劃應以中長期計劃作指導，并保證中長期目標的實現(xiàn)。
第八條 要貫徹“技術先進適用，講求效益，量力而行”的原則，在保障提高運輸生產(chǎn)安全可靠性和作業(yè)效率的基礎上，做好綜合平衡。
第四章 更新改造計劃項目的分級管理
第九條 鐵路運輸設備更新改造資金來源，主要是按鐵路應計折舊固定資產(chǎn)價值和國家規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊辦法計提的折舊資金。資金的提取和使用，在現(xiàn)行體制下，實行“部分集中，分級管理”的原則。
第十條 機車車輛折舊資金及計劃年度前一年新增的固定資產(chǎn)的折舊資金，由鐵道部集中使用；除機車車輛以外固定資產(chǎn)的折舊資金，30％由鐵道部集中使用，70％由鐵路局安排使用。廣鐵（集團）公司提取和分配折舊資金的辦法按有關文件執(zhí)行。部現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位管理辦法由部另定。
第十一條 鐵道部管理項目
1．主要干線、編組站以擴大運輸能力為目的的綜合性技術改造，以及牽引動力改革引起的機務段技術改造；
2．跨局的客車擴大編組及開行重載列車有關改造項目；
3．配合地方政府對省會、直轄市所在地客站進行總體改擴建；
4．路網(wǎng)性零擔中轉(zhuǎn)貨場及加冰所；
5．營業(yè)鐵路新建、擴建客、貨車輛段及機械保溫車輛段；
6．涉及全路性的新技術、新設備及通信和電子計算機網(wǎng)絡工程；
7．面向全路招生、分配的中等專業(yè)學校改擴建；
8．重點戰(zhàn)備工程；
9．重點缺水和水質(zhì)不良的地區(qū)水源改造；
10．鐵路與公路平交改立交，由鐵路局按國家計委、國家建委（1981）建發(fā)交字532號文規(guī)定的修建標準和投資劃分辦法與地方政府簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議進行設計和施工。鐵路投資部分600萬元以下由部補助1／3，超過600萬元的補助1／2。
11．鐵道部直屬單位的更新改造項目及其他鐵道部指定的項目；
12．配合使用外資貸款的路網(wǎng)性項目。
第十二條 鐵路局管理項目
1．線路、站場、行車設備改造；
2．客貨運設備改造；
3．機務、車輛設備改造；
4．工務、電務設備改造；
5．行車安全設備；
6．重點技術措施；
7．住宅、文教、衛(wèi)生及其他生活設施改造建設；
8．環(huán)保、勞保、節(jié)能措施；
9．戰(zhàn)備項目；
10．設備更新購置；
11．其他更新改造項目；
12．配合使用外資的局管項目。
第十三條 鐵路局分配給鐵路分局的資金，其分配及使用管理辦法由各鐵路局自行確定。
第五章 更新改造計劃管理程序
第十四條 可行性研究報告階段
計劃項目的立項，首先要逐級提報和審批可行性研究報告。總投資在5000萬元及其以上的項目由鐵道部報國家經(jīng)貿(mào)委審批；5000萬元以下，2000萬元及其以上的項目由鐵道部審批，報國家經(jīng)貿(mào)委核備；局管非生產(chǎn)性項目，除住宅、文教衛(wèi)生項目外，2000萬元以下，1000萬元及其以上的項目報鐵道部審批；1000萬元以下的項目由鐵路局審批，其中500萬元及其以上的項目應報鐵道部各有關業(yè)務司局核備。鐵路局可將部分項目的審批權限下放給分局。
可行性研究報告由局（或分局）計劃部門組織有關單位編制，經(jīng)局（或分局）第一管理者（行政正職或主持工作的副職）簽批上報。不符合上述規(guī)定的，鐵道部（鐵路局）不予受理。
可行性研究報告的審查、批復工作由各及計劃部門負責組織各級有關業(yè)務部門辦理。必要時應組織有關單位或委托技術咨詢部門事先進行調(diào)查、評估。
可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：
1．建設理由：既有設備狀況及能力使用情況，存在的主要問題，建設的必要性。
2．建設方案及規(guī)模；
3．設計范圍、標準及主要技術條件；
4．有關協(xié)作配合事項；
5．主要工程數(shù)量、設備和投資估算；
6．設計文件交付日期，建設工期及實施進度；
7．新增生產(chǎn)能力及經(jīng)濟效益分析，資金來源，投資回收年限和社會效益的初步測算等。
為加強前期工作，在進行可行性研究及設計等項工作時，前期工作費用可由各級計劃部門核定，列入更新改造年度計劃。
第十五條 設計及審批階段
對于規(guī)模較大、技術較復雜的項目按兩階段進行設計，其他項目按一階段進行設計。設計文件由各級計劃部門按分級管理權限負責組織有關業(yè)務部門審批。其5000萬元以上的項目由鐵道部設計鑒定中心組織審批。各級計劃部門必須加強力量，組織好設計文件的審批工作。
設計規(guī)模和標準應嚴格按照已批準的可行性研究報告執(zhí)行，如有突破，則需重新編制可行性研究報告，報原批準單位審批。
第十六條 編制和下達計劃階段
批準的可行性研究報告和設計文件是編制年度計劃的依據(jù)，沒有批準設計文件的工程項目不得開工。
計劃項目的總投資須以批準的設計概（預）算為準。
第十七條 項目實驗階段
各級計劃部門對正在建設的項目以及下級計劃部門上報的年度計劃要加強檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違紀和不符合有關規(guī)定的行為。經(jīng)常了解在建項目的施工進度情況，對重點工程要深入現(xiàn)場調(diào)查。每季度末和半年要對年度計劃執(zhí)行情況作出分析，必要時提出調(diào)整計劃的建議。
第十八條 項目竣工后的驗收和后評價階段
項目竣工后計劃部門要及時組織驗收并進行固定資產(chǎn)的登記入帳。對較大的技術改造工程，在項目竣工投產(chǎn)后，部、局計劃部門要組織進行后評價，具體評價辦法另文規(guī)定。
第六章 加強計劃管理，嚴肅計劃紀律
第十九條 更新改造計劃要嚴格按程序辦事，做到實事求是，按規(guī)定的審批權限批準立項。不得弄虛作假，巧立名目，盲目上項目。
第二十條 嚴格按批準設計文件的規(guī)模和標準組織施工，不準任意突破。
第二十一條 各單位年度計劃的規(guī)模要嚴格控制在鐵道部下達的規(guī)模內(nèi)，不得突破。
第二十二條 嚴禁用更新改造資金建設樓堂館所。
第二十三條 不得挪用更新改造資金進行房地產(chǎn)開發(fā)等多種經(jīng)營項目建設。
第二十四條 嚴禁使用更新改造資金新購置小轎車。
第二十五條 對于違反計劃紀律的，一經(jīng)查出，要由鐵路局（或分局）的第一管理者寫出書面檢查上報，上級單位視情節(jié)輕重，酌情裁處，必要時核減當年鐵路局（或分局）的更新改造資金。
第七章 附則
第二十六條 各鐵路局可根據(jù)本辦法，結(jié)合具體情況制定補充實施細則。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二十八條 本辦法由鐵道部計劃司負責解釋。與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。
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來源：中鐵物貿(mào)西安公司作者：杜昭
