【頒布時(shí)間】1999-8-20【標(biāo)題】直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運(yùn)公司指導(dǎo)意見【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運(yùn)公司指導(dǎo)意見
鐵道部
為推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)重構(gòu)，加快組建客運(yùn)公司步伐，提出如下指導(dǎo)意見。
一、組建客運(yùn)公司的意義和目的。
組建客運(yùn)公司是調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分離”改革目標(biāo)的突破口和重要步驟；是解決鐵路部門分割，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略措施；是加快鐵路政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求；是落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。最終目的是構(gòu)建符合
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
二、組建客運(yùn)公司的指導(dǎo)思想。
――著眼“網(wǎng)運(yùn)分離”的鐵路運(yùn)輸企業(yè)重構(gòu)遠(yuǎn)期目標(biāo)，具有一定的前瞻性；
立足鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)情況，與鐵路改革近期目標(biāo)對(duì)接，可操作性強(qiáng)，便于推廣。
――結(jié)合鐵路局建立面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，統(tǒng)籌研究調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理方式，綜合考慮配套改革，做到總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。
――打破部門分割，重組客運(yùn)資源，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、內(nèi)部協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
――從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)突破，平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。
三、客運(yùn)公司的架構(gòu)設(shè)計(jì)。
客運(yùn)公司的性質(zhì)是內(nèi)部獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的非法人實(shí)體，模擬企業(yè)法人運(yùn)作。條件成熟時(shí)，按《公司法》進(jìn)行規(guī)范。
客運(yùn)公司的組建范圍。以客運(yùn)（列車）段、客車車輛段或客貨混合車輛段的客車部分為主體組建客運(yùn)公司?？瓦\(yùn)站是否納入由試點(diǎn)局根據(jù)情況自定，客貨混合站的客運(yùn)部分暫不納入。
客運(yùn)公司的業(yè)務(wù)范圍?？瓦\(yùn)市場(chǎng)調(diào)查和營(yíng)銷策劃；確定管內(nèi)旅客列車開行方案、列車編組和票額分配；提出直通旅客列車開行方案、列車編組和票額分配的建議；列車旅客服務(wù)和行包運(yùn)送；客車車輛調(diào)度、運(yùn)用和維修；客票管理和銷售組織；列車商業(yè)、餐飲服務(wù)、列車廣告業(yè)務(wù)等。
客運(yùn)公司的組織機(jī)構(gòu)。公司本部一般可設(shè)綜合、計(jì)財(cái)、人勞、列車營(yíng)運(yùn)、車輛管理和營(yíng)銷策劃等部門。公司可下設(shè)客票管理中心、客運(yùn)運(yùn)營(yíng)分公司、客車車輛分公司、旅行服務(wù)分公司等分支機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)和客車車輛分公司時(shí)，要根據(jù)適應(yīng)市場(chǎng)、保證客車安全、強(qiáng)化專業(yè)管理的
需要，適當(dāng)保留業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員?？瓦\(yùn)公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置必須堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)、精干高效的原則，人勞計(jì)財(cái)?shù)染C合管理要集中在公司本部，不能增加新的管理層次。鐵路局客運(yùn)處和車輛處的原有職能重新分解，與列車客運(yùn)相關(guān)的職能劃歸客運(yùn)公司，其他職能可
劃歸相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室?？瓦\(yùn)統(tǒng)計(jì)、規(guī)章等實(shí)行歸口管理?？瓦\(yùn)公司可設(shè)客運(yùn)調(diào)度，也可配備部分列車收入稽查人員。
客運(yùn)公司黨團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置按照部黨組和政治部有關(guān)規(guī)定辦理?？瓦\(yùn)公司依法組織工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)。
四、客運(yùn)公司的財(cái)務(wù)管理。在鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的框架內(nèi)、盈虧目標(biāo)基本確定的前提下，局部突破，分步實(shí)施。
客運(yùn)公司資產(chǎn)的界定。按客運(yùn)公司重組范圍將原屬各站段的資產(chǎn)以劃轉(zhuǎn)方式移交，界定為客運(yùn)公司的資產(chǎn)。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)原則上以1998年度財(cái)務(wù)決算為準(zhǔn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上不劃轉(zhuǎn)移交給客運(yùn)公司。
客運(yùn)公司營(yíng)業(yè)收入清算方式。近期在部局財(cái)務(wù)清算關(guān)系不變的情況下，由鐵路局根據(jù)客運(yùn)公司的實(shí)際情況確定其營(yíng)業(yè)收入清算辦法。下步將研究客運(yùn)公司直接從市場(chǎng)取得營(yíng)業(yè)收入的遠(yuǎn)期清算方式。部和鐵路局要共同為推行遠(yuǎn)期清算方式做好準(zhǔn)備。
按照收支配比原則，客運(yùn)公司要承擔(dān)有關(guān)客運(yùn)的全部支出，包括直接費(fèi)用和提供勞務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。營(yíng)運(yùn)資金可以客運(yùn)公司營(yíng)業(yè)收入為權(quán)限，由鐵路局采取抵撥辦法留給公司使用，具體辦法由鐵路局制定。資本性資金的使用，如折舊、基建投資、車輛購(gòu)置等，由鐵路局按部規(guī)定制定具體辦
法，明確公司權(quán)限。
局對(duì)客運(yùn)公司要明確內(nèi)部盈虧考核目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。局可在對(duì)部工效掛鉤辦法不變的前提下，制定客運(yùn)公司工效掛鉤辦法。客運(yùn)公司要切實(shí)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)盈虧責(zé)任。
五、組建客運(yùn)公司的推進(jìn)。要在前段研討、論證的基礎(chǔ)上，立即著手具體的準(zhǔn)備工作，如制定資產(chǎn)界定和劃轉(zhuǎn)辦法、財(cái)務(wù)清算辦法、統(tǒng)計(jì)辦法、配套的規(guī)章制度，選配領(lǐng)導(dǎo)班子及人員安排等。按部黨組要求，客運(yùn)公司在今年四季度正式運(yùn)作，在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范。
六、組建客運(yùn)公司中，要堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”的方針，把改革、改組、改造與加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主動(dòng)面向市場(chǎng)，積極開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化營(yíng)銷，提高效率，增運(yùn)增收。進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)組織，加大減員分流力度，改革內(nèi)部分配，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。
七、設(shè)分局的鐵路局也要根據(jù)本指導(dǎo)意見，在局內(nèi)組織學(xué)習(xí)、討論，統(tǒng)一思想，突破難點(diǎn)，積極探索，超前研究組建客運(yùn)公司方案。部擬選擇濟(jì)南、上海局為組建客運(yùn)公司試點(diǎn)，與直管站段鐵路局的改革同步進(jìn)行。
1999年8月20日
【法規(guī)全文】
直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運(yùn)公司指導(dǎo)意見
鐵道部
直管站段鐵路局組建內(nèi)部客運(yùn)公司指導(dǎo)意見
鐵道部
為推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)重構(gòu)，加快組建客運(yùn)公司步伐，提出如下指導(dǎo)意見。
一、組建客運(yùn)公司的意義和目的。
組建客運(yùn)公司是調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分離”改革目標(biāo)的突破口和重要步驟；是解決鐵路部門分割，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略措施；是加快鐵路政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求；是落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。最終目的是構(gòu)建符合
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
二、組建客運(yùn)公司的指導(dǎo)思想。
――著眼“網(wǎng)運(yùn)分離”的鐵路運(yùn)輸企業(yè)重構(gòu)遠(yuǎn)期目標(biāo)，具有一定的前瞻性；
立足鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)情況，與鐵路改革近期目標(biāo)對(duì)接，可操作性強(qiáng)，便于推廣。
――結(jié)合鐵路局建立面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，統(tǒng)籌研究調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理方式，綜合考慮配套改革，做到總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。
――打破部門分割，重組客運(yùn)資源，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、內(nèi)部協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
――從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)突破，平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。
三、客運(yùn)公司的架構(gòu)設(shè)計(jì)。
客運(yùn)公司的性質(zhì)是內(nèi)部獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的非法人實(shí)體，模擬企業(yè)法人運(yùn)作。條件成熟時(shí)，按《公司法》進(jìn)行規(guī)范。
客運(yùn)公司的組建范圍。以客運(yùn)（列車）段、客車車輛段或客貨混合車輛段的客車部分為主體組建客運(yùn)公司?？瓦\(yùn)站是否納入由試點(diǎn)局根據(jù)情況自定，客貨混合站的客運(yùn)部分暫不納入。
客運(yùn)公司的業(yè)務(wù)范圍?？瓦\(yùn)市場(chǎng)調(diào)查和營(yíng)銷策劃；確定管內(nèi)旅客列車開行方案、列車編組和票額分配；提出直通旅客列車開行方案、列車編組和票額分配的建議；列車旅客服務(wù)和行包運(yùn)送；客車車輛調(diào)度、運(yùn)用和維修；客票管理和銷售組織；列車商業(yè)、餐飲服務(wù)、列車廣告業(yè)務(wù)等。
客運(yùn)公司的組織機(jī)構(gòu)。公司本部一般可設(shè)綜合、計(jì)財(cái)、人勞、列車營(yíng)運(yùn)、車輛管理和營(yíng)銷策劃等部門。公司可下設(shè)客票管理中心、客運(yùn)運(yùn)營(yíng)分公司、客車車輛分公司、旅行服務(wù)分公司等分支機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)和客車車輛分公司時(shí)，要根據(jù)適應(yīng)市場(chǎng)、保證客車安全、強(qiáng)化專業(yè)管理的
需要，適當(dāng)保留業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員?？瓦\(yùn)公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置必須堅(jiān)持適應(yīng)市場(chǎng)、精干高效的原則，人勞計(jì)財(cái)?shù)染C合管理要集中在公司本部，不能增加新的管理層次。鐵路局客運(yùn)處和車輛處的原有職能重新分解，與列車客運(yùn)相關(guān)的職能劃歸客運(yùn)公司，其他職能可
劃歸相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室?？瓦\(yùn)統(tǒng)計(jì)、規(guī)章等實(shí)行歸口管理?？瓦\(yùn)公司可設(shè)客運(yùn)調(diào)度，也可配備部分列車收入稽查人員。
客運(yùn)公司黨團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置按照部黨組和政治部有關(guān)規(guī)定辦理?？瓦\(yùn)公司依法組織工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)。
四、客運(yùn)公司的財(cái)務(wù)管理。在鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的框架內(nèi)、盈虧目標(biāo)基本確定的前提下，局部突破，分步實(shí)施。
客運(yùn)公司資產(chǎn)的界定。按客運(yùn)公司重組范圍將原屬各站段的資產(chǎn)以劃轉(zhuǎn)方式移交，界定為客運(yùn)公司的資產(chǎn)。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)原則上以1998年度財(cái)務(wù)決算為準(zhǔn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上不劃轉(zhuǎn)移交給客運(yùn)公司。
客運(yùn)公司營(yíng)業(yè)收入清算方式。近期在部局財(cái)務(wù)清算關(guān)系不變的情況下，由鐵路局根據(jù)客運(yùn)公司的實(shí)際情況確定其營(yíng)業(yè)收入清算辦法。下步將研究客運(yùn)公司直接從市場(chǎng)取得營(yíng)業(yè)收入的遠(yuǎn)期清算方式。部和鐵路局要共同為推行遠(yuǎn)期清算方式做好準(zhǔn)備。
按照收支配比原則，客運(yùn)公司要承擔(dān)有關(guān)客運(yùn)的全部支出，包括直接費(fèi)用和提供勞務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。營(yíng)運(yùn)資金可以客運(yùn)公司營(yíng)業(yè)收入為權(quán)限，由鐵路局采取抵撥辦法留給公司使用，具體辦法由鐵路局制定。資本性資金的使用，如折舊、基建投資、車輛購(gòu)置等，由鐵路局按部規(guī)定制定具體辦
法，明確公司權(quán)限。
局對(duì)客運(yùn)公司要明確內(nèi)部盈虧考核目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。局可在對(duì)部工效掛鉤辦法不變的前提下，制定客運(yùn)公司工效掛鉤辦法。客運(yùn)公司要切實(shí)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)盈虧責(zé)任。
五、組建客運(yùn)公司的推進(jìn)。要在前段研討、論證的基礎(chǔ)上，立即著手具體的準(zhǔn)備工作，如制定資產(chǎn)界定和劃轉(zhuǎn)辦法、財(cái)務(wù)清算辦法、統(tǒng)計(jì)辦法、配套的規(guī)章制度，選配領(lǐng)導(dǎo)班子及人員安排等。按部黨組要求，客運(yùn)公司在今年四季度正式運(yùn)作，在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范。
六、組建客運(yùn)公司中，要堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”的方針，把改革、改組、改造與加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主動(dòng)面向市場(chǎng)，積極開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化營(yíng)銷，提高效率，增運(yùn)增收。進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)組織，加大減員分流力度，改革內(nèi)部分配，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。
七、設(shè)分局的鐵路局也要根據(jù)本指導(dǎo)意見，在局內(nèi)組織學(xué)習(xí)、討論，統(tǒng)一思想，突破難點(diǎn)，積極探索，超前研究組建客運(yùn)公司方案。部擬選擇濟(jì)南、上海局為組建客運(yùn)公司試點(diǎn)，與直管站段鐵路局的改革同步進(jìn)行。
1999年8月20日
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